導(dǎo)讀:12月11日至12日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行,會(huì)議全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作,深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。
關(guān)鍵時(shí)刻,中央開了一次關(guān)鍵的會(huì)議。
12月11日至12日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話,全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作,深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。
這次會(huì)議最重要的變化,就是提出了“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的新思路,傳遞出更為積極的政策信號(hào)。同時(shí),生態(tài)環(huán)保也成為“九大任務(wù)”之一,并成為歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中表述最多的一次。
1、從“穩(wěn)中求進(jìn)”到“以進(jìn)促穩(wěn)” 傳遞出更為積極的政策信號(hào)
每年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都會(huì)如期召開,判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策,它也是每年級(jí)別最高的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。
今年以來,中國的經(jīng)濟(jì)工作遇到了一些困難和挑戰(zhàn),主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多,國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn),外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。
環(huán)保行業(yè)也深刻感受到了這一變化。據(jù)“環(huán)保圈”統(tǒng)計(jì),前三季度,有46.93%的環(huán)保企業(yè)營收下滑,53.07%的企業(yè)凈利潤下降,這一數(shù)據(jù)相比半年報(bào)的時(shí)候又惡化了(相關(guān)鏈接:三季度,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)績又變差了!)。
針對(duì)這些問題,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出了新的“藥方”——以進(jìn)促穩(wěn),先立后破。
會(huì)議要求,明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破,多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策,在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取,不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。
中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示,2021和2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的政策總基調(diào)均為“明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”,今年則調(diào)整為“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。從更強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”,到更強(qiáng)調(diào)“進(jìn)”和“立”,傳遞出更為積極的政策信號(hào)。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長黃漢權(quán)也認(rèn)為,首先是積極,明年比去年要在“進(jìn)”的方面邁出更大的步伐。但是積極又不能過頭,應(yīng)適度加力,財(cái)政政策既要發(fā)揮它的逆周期和跨周期調(diào)節(jié)作用,對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行的壓力,同時(shí)要注意把控好風(fēng)險(xiǎn)。所以這也體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn),以進(jìn)促穩(wěn)工作的要求。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長朱民也表示,以進(jìn)促穩(wěn)就是一個(gè)要以進(jìn)取的心態(tài)掌握動(dòng)態(tài)的平衡。我們現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)變化推動(dòng)增長,而不是過去長時(shí)間增長拉動(dòng)結(jié)構(gòu)變化。所以這個(gè)本身就是個(gè)“進(jìn)”,結(jié)構(gòu)變化是個(gè)“進(jìn)”,只有“進(jìn)”了才有增長、才有穩(wěn)。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜認(rèn)為,通過把握“進(jìn)”和“穩(wěn)”的關(guān)系,更加辯證地從積極主動(dòng)的姿態(tài)提出發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù),實(shí)際上就是要求以發(fā)展的辦法去解決前進(jìn)的困難和挑戰(zhàn)。那么與此同時(shí)“先立后破”,也意味著各項(xiàng)工作都要有先后順序,那么我們要推進(jìn)各項(xiàng)工作相互之間更加協(xié)同,從而使得全年的工作能夠克服各種障礙。
此外,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還要求,要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo),唱響中國經(jīng)濟(jì)光明論。
2、生態(tài)環(huán)保成“九大任務(wù)”之一 歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述最多的一次
除了“以進(jìn)促穩(wěn),先立后破”的總基調(diào),中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出了2024年經(jīng)濟(jì)工作的“九項(xiàng)任務(wù)”。
其中,第八項(xiàng)任務(wù)就是“深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展”,其中包括:
建設(shè)美麗中國先行區(qū),打造綠色低碳發(fā)展高地。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。
持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
落實(shí)集體林權(quán)制度改革。
加快建設(shè)新型能源體系,加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用,提高能源資源安全保障能力。
“環(huán)保圈”回顧了過去5年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,發(fā)現(xiàn)今年可能是最近幾年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于生態(tài)環(huán)境問題表述最多的一年。
2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,關(guān)于生態(tài)環(huán)境只提了一句:要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長,建設(shè)美麗中國。
2021年和2020年的會(huì)議,關(guān)于生態(tài)環(huán)境問題基本沒有提及,但是重點(diǎn)提到了碳達(dá)峰與碳中和。
2020年:要做好碳達(dá)峰、碳中和工作。我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值,力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
2021年:要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,要堅(jiān)定不移推進(jìn),但不可能畢其功于一役。
2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,關(guān)于環(huán)保問題也只有一句:要加強(qiáng)污染防治,不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
2017年至2019年,由于這三年正在實(shí)施“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,所以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一的“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”都有重點(diǎn)表述。
2017年:打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),要使主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),加大節(jié)能力度和考核,調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
2018年:打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),要堅(jiān)守陣地、鞏固成果,聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作,加大工作和投入力度,同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧,避免處置措施簡單粗暴。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。
2019年:要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),堅(jiān)持方向不變、力度不減,突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。要重點(diǎn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),完善相關(guān)治理機(jī)制,抓好源頭防控。
不過,在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施之前的2016年,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于環(huán)保問題也是只有一句:持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè),推動(dòng)綠色低碳發(fā)展取得新進(jìn)展。
總的來看,2016年以來,除了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施的那3年,歷屆中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于環(huán)保問題提及的其實(shí)都比較少。只有今年,環(huán)保問題被列入了“九項(xiàng)任務(wù)”,成為工作重點(diǎn)之一。
能夠成為“九項(xiàng)任務(wù)”之一,也顯示出中央對(duì)于生態(tài)環(huán)境問題的重視。這對(duì)環(huán)保企業(yè)來講是一個(gè)好消息,明年的生態(tài)環(huán)境工作,有望得到更大力度的支持。
3、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大 在市場準(zhǔn)入等方面落實(shí)一批舉措
除了環(huán)保工作更加受重視外,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于民營企業(yè)的支持也延續(xù)了以往的基調(diào)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的第三項(xiàng)任務(wù),是“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”。
其中要求:
不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制,充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大,在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措。
這些關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展的政策,延續(xù)了今年以來中央對(duì)于民營企業(yè)的支持。
今年7月,中共中央、國務(wù)院公開印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》,再次肯定了民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用,回應(yīng)了民營企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切。
今年9月,國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人又表示,中央編辦已正式批復(fù)在國家發(fā)改委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動(dòng)各項(xiàng)重大舉措早落地、見實(shí)效。
9月4日,國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì),主題是“推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。
數(shù)據(jù)顯示,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢(shì)。根據(jù)發(fā)改委公布的數(shù)據(jù),第二產(chǎn)業(yè)民間投資保持較快增長,扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資后,民間投資增速較快,前10個(gè)月同比增長9.1%。
同時(shí),民營企業(yè)對(duì)于促進(jìn)外貿(mào)的貢獻(xiàn)也進(jìn)一步凸顯。今年前10個(gè)月,以人民幣計(jì)價(jià)的民營企業(yè)進(jìn)出口增長6.2%,占進(jìn)出口總額的比重達(dá)到53.1%,比去年同期提升3.1個(gè)百分點(diǎn),成為穩(wěn)外貿(mào)的突出亮點(diǎn)。
此外,國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)人還表示,前三季度,新設(shè)民營企業(yè)同比增長15.3%,調(diào)查顯示民營企業(yè)市場預(yù)期與發(fā)展信心進(jìn)一步提升。
中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢認(rèn)為,支持民營企業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境正在不斷優(yōu)化。前期部分地方也出現(xiàn)過對(duì)于民營企業(yè)投資經(jīng)營的審批審查標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限缺乏可預(yù)期性,導(dǎo)致企業(yè)在擴(kuò)大投資過程中,有可能會(huì)產(chǎn)生困惑。但現(xiàn)階段部分問題已經(jīng)得到高度重視,并有望得到不斷優(yōu)化和積極轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn):
1、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話 李強(qiáng)作總結(jié)講話 趙樂際王滬寧蔡奇丁薛祥李希出席會(huì)議,新華社,2023-12-12
2、[朝聞天下]解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議 穩(wěn)中求進(jìn) 以進(jìn)促穩(wěn) 先立后破,央視網(wǎng),2023-12-13
3、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議十大看點(diǎn):今年怎么看?明年怎么干?齊魯壹點(diǎn),2023-12-13
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