從海灘侵蝕到岸綠灣美,從雜物遍地到魚鷗翔集,從過度開發到人海和諧……靈山灣的華麗蝶變,正是山東省強化陸海統籌精準治污,深入打好重點海域綜合治理攻堅戰的一個縮影。
山東省生態環境廳黨組書記、廳長宋繼寶對記者說:“近年來,山東省各級各部門密切協同,壓緊三個責任、抓實三大行動、用好三項措施,陸海統籌、科學施策、精準治污,深入打好重點海域綜合治理攻堅戰,全省近岸海域環境質量整體改善,優良水質比例總體保持在90%,海洋生物多樣性日益豐富,人民群眾的親海獲得感不斷增強。”
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壓緊“三個責任”,構建陸海統籌格局
作為東部沿海大省,山東海洋特色鮮明、優勢明顯,在海洋強國建設中肩負重任。山東省通過明確黨政主要負責人、同級職能部門及入海河流上下游城市海洋生態環境保護工作責任,真正實現陸海統籌責任共擔,上下游接力協同共治。
“沿海各市要把海洋強省建設列入重要議事日程,采取措施強力推進,確保各項任務落到實處。省有關單位要落實分工責任,加強指導服務,推動完成相關工作任務。”這是山東省委、省政府印發的《海洋強省建設行動計劃》中提出的明確要求。
山東省委、省政府始終把海洋作為高質量發展的戰略要地,將建設海洋強省列入全省“八大發展戰略”“九個強省突破”和“十二個著力”重點任務,將推進海洋生態環境保護行動作為海洋強省建設“十大行動”之一,成立省委、省政府主要領導任總協調人的重點海灣保護治理議事機構,定期聽取全省海洋生態環境保護工作情況匯報。
省委主要領導已連續3年親自主持召開專題會議,與沿海市黨政領導共商海洋生態環境保護年度計劃,深入研究解決重點難點問題,切實把省市領導高度重視的制度優勢,轉化為保護海洋的強大動力。
省委主要領導主持召開專題會議時,均請省有關部門主要領導參加,聽取重點工作推進落實情況。擔任渤海灣(山東部分)、萊州灣、丁字灣等省級海灣“灣長”的省領導每次到包保海灣巡查調研,都要求農業農村、海洋等省直部門主要負責人全程參與,凝聚起治理與保護海洋生態環境的強大合力。
圍繞打通陸地海洋、岸上水里,山東省將重點海域綜合治理攻堅戰作戰范圍由沿渤海的4個市擴展至沿海7市全域,并上溯至入海河流上游非沿海的內陸8市42個縣(市、區),真正實現陸海統籌。同時,進一步壓緊內陸地區入海河流上游斷面水質改善和總氮治理責任,明確沿海7市53個縣(市、區)海域污染治理任務,實現上下游責任共擔、同頻共振,共同保護好海洋生態環境。
抓實“三大行動”,推動海域綜合治理
就在今年8月19日,山東省生態環境廳在省海洋資源與環境研究院東營實驗基地舉行了“黃河口海草床生態系統養護觀測站”掛牌成立儀式。
海草床生態系統是政府間氣候變化專門委員會(IPCC)認可的三大海洋生態系統之一,為海洋動物提供了重要的產卵場、育幼場、索餌場和棲息場。同時,具有高效的碳捕獲和碳封存能力。開展海草床生態系統養護觀測工作,有利于恢復和維持海洋生物多樣性水平,客觀反映近岸海域生態環境質量狀況,增強海洋碳匯能力,助力實現“碳中和”目標。
山東省生態環境保護督察專員霍太英告訴記者:“黃河口海草床生態系統養護觀測站的設立,是加強全省海洋生物多樣性保護的一次有益探索,將開啟山東省優勢互補、凝心聚力加強海洋生物多樣性保護的新篇章。”山東省堅持陸海統籌,抓實入海排污口整治行動、入海河流總氮治理行動、美麗海灣建設行動。建立月調度、月通報制度,實行“紅旗”“蝸牛”榜排名,用比學趕超激勵各市加快入海排污口整治進度。
針對已完成整治的入海排污口,山東省組織各地開展逐口質控核查,同時,開展省級調研幫扶抽查,確保入海排污口整治質量。截至8月底,全省已整治完成入海排污口19448個,占全部入海排污口的93.0%。探索從大引大排向節能減排轉變、從單層養殖向多層養殖轉變、從單一養殖向種養結合轉變、從無序排放向集中治理轉變的“四個轉變”治理模式,破解海水養殖排污口治理難題,促進海水養殖業規范發展。
山東省陸續出臺《關于在小清河流域開展陸海協同共治試點工作的指導意見》《黃河干流(山東段)水質穩定達標及總氮控制專項方案》《關于開展河流入海斷面水質改善和總氮削減(控制)專項治理工作的通知》等文件,堅持試點先行,由點到面推進入海河流總氮治理。
實施“徒步巡查摸底數、加密監測找重點、追根溯源查問題、厘清責任拉清單、精準科學定方案、執法督察抓督辦”六步工作法,凝聚管理、監測、執法、督察等力量推動工作。
自今年7月部署工作以來,已在上下游15市徒步巡河1500多公里,獲得監測數據2538個,查出涉總氮問題887個,制定“一問題一策”整治方案,謀劃減少總氮污染輸入的具體工程項目,確保實現入海河流總氮濃度負增長目標任務。
以美麗海灣建設為主線,山東省啟動省級美麗海灣建設指標體系研究制定工作。扎實開展“凈灘”專項行動,連續3年對全省3000余公里海岸線“全線過濾”,常態化開展海洋垃圾清理。統籌實施濱海濕地、岸線岸灘整治修復工程,修復濕地1404公頃;加強海洋生物多樣性保護,開展近代黃河三角洲地物類型遙感解譯工作,完成黃河口鄰近海域生物多樣性調查;啟動1000噸級海洋生態環境應急監測船舶建造和海洋環境風險源排查工作,完成東營市海上溢油應急救援中心、中石化勝利油田應急救援基地、中海油渤海油田應急救援基地等“一中心四基地”聯動海洋應急救援體系建設。
用好“三項措施”,助力打贏攻堅戰
山東省生態環境廳海洋生態環境處處長劉培學向記者介紹說:“在保護海洋的過程中,我們用好三項措施,即開展海洋生態環境保護專項督察,實施全海域攻堅戰駐點幫扶,用好財政政策激勵約束,助力打贏重點海域綜合治理攻堅戰。在2020年省海洋生態環境保護專項督察基礎上,2021年又組織開展‘回頭看’,發現并推動解決海洋突出生態環境問題236個。”
山東省生態環境廳聯合省內外15家科研院所成立山東省海洋生態環境保護科技聯盟,每年召開一次會員年會,不定期組織專題交流,凝聚專家智慧,為海洋生態環境保護獻計獻策。
為推動科技聯盟實體運作,從聯盟單位選調15名技術骨干成立3個省級駐點幫扶組,有效銜接生態環境部海洋生態環境司在山東省設立的4個駐點幫扶組,實現全海域駐點幫扶,協助沿海各市開展海洋污染治理關鍵技術和重點難點問題研究。
此外,山東省在全國率先出臺《山東省海洋環境質量生態補償辦法》,實施近岸海域水質、入海污染物控制、海岸帶生態保護三類補償(賠償),充分發揮財政政策激勵約束作用,促進改善全省海洋生態環境。近兩年,省財政下達海洋環境質量生態補償資金1.7億元,全部用于海洋污染防治和生態修復各項工作。