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十部門:強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障 加強水質(zhì)檢測監(jiān)測工作

2022-10-27 11:26:20 admin
我國國情水情復(fù)雜,區(qū)域差異性大,全國農(nóng)村供水保障水平總體仍處于初級階段,部分農(nóng)村地區(qū)還存在水源不穩(wěn)定和水量水質(zhì)保障水平不高等問題。我國供水工程建設(shè)空間巨大,尤其是廣大中西部農(nóng)村地區(qū)。做好當(dāng)前水利鄉(xiāng)村振興工作,既可為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧提供支撐和保障,又可在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、擴大有效投資、吸納農(nóng)民工就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。

 

日前,水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、中國氣象局、國家疾病預(yù)防控制局、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項推進方案》(以下簡稱《方案》),對鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點任務(wù)之一的強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障工作進行部署推進。

 

《方案》明確目標:到2025年,鄉(xiāng)村水旱災(zāi)害防御能力明顯增強,農(nóng)村供水保障水平進一步提升,全國農(nóng)村自來水普及率達到88%,規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達到60%。

 

《方案》從強化防洪工程建設(shè)、完善抗旱工程體系、加強水旱災(zāi)害防御應(yīng)對、推進農(nóng)村供水工程建設(shè)、強化水源保護和水質(zhì)保障、加強農(nóng)村供水工程管理六個方面提出了具體任務(wù),還從強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保障資金投入、分類推進實施三個方面提出了保障措施。

 

加強水旱災(zāi)害防御應(yīng)對方面,《方案》提出,要完善大江大河支流、中小河流重點洪水易發(fā)區(qū)水文監(jiān)測站網(wǎng),加強小型水庫、骨干淤地壩等水利工程安全及運行監(jiān)測設(shè)施建設(shè),打造水旱災(zāi)害防御智能應(yīng)用體系,提升水旱災(zāi)害防御預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力。同時,各部門要加強數(shù)據(jù)共享,做好天氣、雨水情、土壤墑情等的實時監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警,組織開展水旱災(zāi)害防御應(yīng)對。

 

強化水源保護和水質(zhì)保障方面,《方案》提出,要綜合考慮水源水質(zhì)、供水工程規(guī)模、管網(wǎng)分布和運行方式,加快配套完善凈化消毒設(shè)施設(shè)備。健全完善縣級水質(zhì)檢測中心和千噸萬人供水工程水質(zhì)檢測制度,加強水質(zhì)檢測監(jiān)測工作,提升水質(zhì)保障水平。指導(dǎo)地方推進劃定千人以上規(guī)模飲用水水源保護區(qū)或保護范圍,基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定工作。

 

《方案》還明確,要充分發(fā)揮各類骨干水利工程防災(zāi)減災(zāi)作用,有效防范中小河流洪水、山洪災(zāi)害等風(fēng)險,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要精準范圍、精準對象、精準措施,精打細算用好每一方水資源,全力確保人民群眾飲水安全,為秋糧豐收提供有力的水利保障。

 

《方案》原文如下。

 

 

 

 

 

強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項推進方案

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》有關(guān)要求,研究制定強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項推進方案如下。

 

一、總體要求及目標

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置,順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往,發(fā)揮水利先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、保障性作用,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,既盡力而為又量力而行,以村莊規(guī)劃布局為依據(jù),結(jié)合農(nóng)村實際需要,以相關(guān)規(guī)劃為依托,以項目為抓手,統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)水旱災(zāi)害防御工程和供水保障工程建設(shè),健全建管用相結(jié)合的長效機制,確保鄉(xiāng)村水利項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用,為持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村提供水利支撐和保障。到2025年,鄉(xiāng)村水旱災(zāi)害防御能力明顯增強,農(nóng)村供水保障水平進一步提升,全國農(nóng)村自來水普及率達到88%,規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達到60%。

 

二、強化農(nóng)村防汛抗旱

 

(一)強化防洪工程建設(shè)。以防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災(zāi)害等風(fēng)險為重點,強化防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施病險水庫除險加固,消除存量隱患,建立常態(tài)化除險加固機制;依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和方案,以流域為單元,實施流域面積3000平方公里以上主要支流防洪治理和流域面積200—3000平方公里中小河流治理;實施重點山洪溝防洪治理,提升山洪災(zāi)害防御能力。

 

(二)完善抗旱工程體系。因地制宜推進一批中小型水庫建設(shè),加快水源工程供水管網(wǎng)渠系向鄉(xiāng)村延伸、向灌區(qū)覆蓋。優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標準農(nóng)田,加強田間灌排工程與灌區(qū)骨干工程的銜接配套,著力解決好農(nóng)田灌排“最后一公里”問題,加快形成從水源到田間的完整灌排體系,提升排澇降漬和灌溉能力,實現(xiàn)旱能灌、澇能排。因地制宜實施當(dāng)家塘、儲水窖等農(nóng)村小型水源工程及其配套設(shè)施建設(shè)。支持組織實施人工增雨。

 

(三)加強水旱災(zāi)害防御應(yīng)對。完善大江大河支流、中小河流重點洪水易發(fā)區(qū)水文監(jiān)測站網(wǎng),加強小型水庫、骨干淤地壩等水利工程安全及運行監(jiān)測設(shè)施建設(shè),打造水旱災(zāi)害防御智能應(yīng)用體系,提升水旱災(zāi)害防御預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力。統(tǒng)籌運用河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等各類骨干水利工程在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。各部門要加強數(shù)據(jù)共享,做好天氣、雨水情、土壤墑情等的實時監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警,組織開展水旱災(zāi)害防御應(yīng)對。加強防汛抗旱組織體系建設(shè),做好應(yīng)急物資儲備。

 

三、強化農(nóng)村供水保障

 

(一)推進農(nóng)村供水工程建設(shè)。優(yōu)先利用大中型水庫和引調(diào)水等骨干水源作為農(nóng)村供水水源,按照“建大、并中、減小”的原則,實施農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設(shè)。有條件的地區(qū)可由城鎮(zhèn)管網(wǎng)向周邊村莊延伸。實施小型供水工程標準化改造,更新改造一批老舊供水管網(wǎng)和設(shè)施。因地制宜推進供水入戶,提高自來水普及率。推進消防取水設(shè)施建設(shè)。

 

(二)強化水源保護和水質(zhì)保障。綜合考慮水源水質(zhì)、供水工程規(guī)模、管網(wǎng)分布和運行方式,加快配套完善凈化消毒設(shè)施設(shè)備。健全完善縣級水質(zhì)檢測中心和千噸萬人供水工程水質(zhì)檢測制度,加強水質(zhì)檢測監(jiān)測工作,提升水質(zhì)保障水平。指導(dǎo)地方推進劃定千人以上規(guī)模飲用水水源保護區(qū)或保護范圍,基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定工作。

 

(三)加強農(nóng)村供水工程管理。落實農(nóng)村供水管理地方政府主體責(zé)任、縣級水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運行管理責(zé)任,加強農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護。推進農(nóng)村供水工程縣級統(tǒng)一管理,提升運行管理和技術(shù)服務(wù)能力。千噸萬人供水工程推行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理和信息化監(jiān)管。小型供水工程要明確管護主體,加強管護人員培訓(xùn),提升管理服務(wù)水平。按照“補償成本、公平負擔(dān)”的原則,健全農(nóng)村集中供水工程合理水價形成機制。創(chuàng)新水費收繳方式,提高水費收繳率。健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制,建立問題清單、整改臺賬,實現(xiàn)動態(tài)清零。

 

四、保障措施

 

(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求,層層壓實責(zé)任,推進農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項行動任務(wù)落地實施。各地水行政主管部門要牽頭抓總,統(tǒng)籌組織實施,加強工作指導(dǎo),建立專項推進機制,協(xié)調(diào)解決實施中存在的困難和問題。發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、氣象、疾控、鄉(xiāng)村振興等部門和單位要按職責(zé)分工,抓好落實。要加強部門溝通協(xié)調(diào)和政策對接,強化監(jiān)督檢查,形成工作合力。

 

(二)保障資金投入。多渠道落實資金投入。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,在不新增隱性債務(wù)的前提下,將符合條件的水利工程建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍,通過金融信貸、水利基礎(chǔ)設(shè)施和社會資本合作(PPP)模式、水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托資金(REITs)試點等方式,多渠道籌措工程建設(shè)資金。脫貧地區(qū)可統(tǒng)籌利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持補齊必要的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施短板。中央財政水利發(fā)展資金對農(nóng)村供水、小型水庫、山洪災(zāi)害防治等工程維修養(yǎng)護給予補助支持。加強項目和資金監(jiān)督管理,防止造成資金和資源浪費。

 

(三)分類推進實施。要按照建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批的要求,加強項目庫建設(shè),提高入庫項目質(zhì)量。對于已經(jīng)開工建設(shè)的項目,要加快進度,盡早建成發(fā)揮效益;對于有一定前期基礎(chǔ)的項目,要加快審查審批,盡快開工建設(shè);對于遠期規(guī)劃項目,要提早開展前期研究論證。優(yōu)化項目實施流程,對于采取以工代賑方式實施的水利基礎(chǔ)設(shè)施項目,按照招標投標法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)要求,可以不進行招標;對于農(nóng)民投資投勞項目,采取直接補助、以獎代補等方式推進建設(shè)。

 


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