《意見》作為構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和"1+N"政策體系其中一項(xiàng),是財(cái)政部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)重大決策部署的頂層設(shè)計(jì)文件,是碳達(dá)峰碳中和的重要保障方案。
《意見》闡明財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)。《意見》提出,到2025年,財(cái)政政策工具不斷豐富,有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策框架初步建立,有力支持各地區(qū)各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。2030年前,有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系基本形成,促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長效機(jī)制逐步建立,推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。2060年前,財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全,推動(dòng)碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
在支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域上,《意見》明確,重點(diǎn)支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)、綠色低碳生活和資源節(jié)約利用、碳匯能力鞏固提升、完善綠色低碳市場體系六大方面。
支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要工作。《意見》提出,要優(yōu)化清潔能源支持政策,大力支持可再生能源高比例應(yīng)用,推動(dòng)構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源,以及出力平穩(wěn)的新能源替代化石能源。
財(cái)政部堅(jiān)持指導(dǎo)思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,不斷創(chuàng)新完善政策制度,綜合運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)和政府綠色采購等多種政策措施支持推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。在《意見》中,財(cái)政政策措施包括強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用、健全市場化多元化投入機(jī)制、發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束作用、完善政府綠色采購政策、加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作等五方面。2021年中央財(cái)政加強(qiáng)資源統(tǒng)籌,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),安排支持綠色低碳發(fā)展相關(guān)資金約3500億元。
《意見》將強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、嚴(yán)格預(yù)算管理、加大學(xué)習(xí)宣傳力度四個(gè)方面作為保障措施。要加快建立健全財(cái)政部門上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政與其他部門橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,將符合規(guī)定的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍,充分調(diào)動(dòng)各方面工作積極性,形成工作合力。
《意見》的出臺(tái),有利于明確財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和的工作目標(biāo),指導(dǎo)各級財(cái)政干部提高政治站位,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),凝心聚力推進(jìn)工作;有利于指導(dǎo)各級財(cái)政部門明確支持碳達(dá)峰碳中和工作的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域,找準(zhǔn)著力點(diǎn),加快建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系;有利于發(fā)揮財(cái)政資金、稅收、政府采購等多項(xiàng)政策協(xié)同作用,形成財(cái)政部門上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政與其他部門橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,有力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。