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碳交易的前提是碳排放的準確量化。

2022-10-15 10:43:21 admin
碳排放權交易作為一種運用市場手段限制溫室氣體排放的政策工具,受到越來越多的國家和地區的采納。截至 2021 年,全球共有33個碳排放權交易體系已投入運行,覆蓋電力、工業、航空、建筑等多個行業。正在運行的碳排放權交易體系的司法管轄區的溫室氣體排放量、GDP、人口分別約占全球總量的 16%、54%、1/3。此外,全球共有22個碳排放權交易體系正在計劃或建設中。

 

 

01

試點碳市場總結

 
 
2021年7 月16日,中國全國碳排放權交易市場上線交易,地方試點碳市場與全國碳市場并行。全國碳排放權交易市場的交易中心位于上海,碳配額登記系統設在武漢。企業在湖北注冊登記賬戶,在上海進行交易,兩地共同承擔全國碳排放權交易體系的支柱作用。
碳交易的前提是碳排放的準確量化。

02

碳交易制度中的配額分配

 
 
 
 
碳配額(點擊了解詳情)
【釋義】: 是指經政府主管部門核定,企業所獲得的一定時期內向大氣中排放溫室氣體(以二氧化碳當量計)的總量。
【通俗解釋】: 納入碳交易的企業允許的碳排放額度。企業為了履約,每年必須核銷與自身排放量等量的配額,它是碳市場的主要交易產品。
碳排放配額分配是碳排放權交易制度設計中與企業關系最密切的環節。碳排放權交易體系建立以后,由于配額的稀缺性將形成市場價格,因此配額分配實質上是財產權利的分配,配額分配方式決定了企業參與碳排放權交易體系的成本。例如,分配方法可能成為影響企業在確定產量、新的投資地點以及將碳成本轉嫁給消費者的比例等問題上的決策的關鍵因素。基于上述原因,配額分配方法亦會影響碳排放權交易體系的經濟總成本。
 
 
配額分配總體框架

 

 

根據《全國碳排放權配額總量設定與分配方案》,全國碳排放權交易市場覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力(含自備電廠)和航空等八個行業中年度綜合能源消費量1萬噸標準煤(約2.6萬噸二氧化碳當量)及以上的企業或經濟主體(簡稱成“重點排放單位”)。各省級、計劃單列市生態環境主管部門可根據本地實際適當擴大納入全國碳排放權交易市場的行業覆蓋范圍,增加納入的重點排放單位,報國務院生態環境主管部門備案。納入碳排放權交易市場管理的溫室氣體包括企業化石燃料燃燒排放的二氧化碳、水泥和化工等部分行業工業過程產生的二氧化碳、電力熱力消費間接產生的二氧化碳。

 

 

配額總量是納入全國碳排放權交易市場企業的排放上限,根據全國碳排放權交易市場覆蓋范圍、國家重大產業發展布局、經濟增長預期和控制溫室氣體排放目標等因素確定,具體按照“自下而上”方法設定,即由各省級、計劃單列市生態環境主管部門分別核算本行政區域內各重點排放單位配額數量,加總形成本行政區域配額總量基數;國務院生態環境主管部門以各地配額基數審核加總為基本依據,綜合考慮有償分配、市場調節、重大建設項目等需要,最終研究確定全國配額總量。

03

分配方法

 
 
配額分配有兩種基本分配方法。政府既可選擇通過拍賣出售配額,又可選擇向參與者或其他有關主體免費發放配額。鑒于免費配額可通過三種主要方法進行分配,因此配額分配共計有四種方法(拍賣和三種免費分配)。
 
 
免費配額--基準線法
碳交易的前提是碳排放的準確量化。
若能確保基準設計的連貫性、一致性與審慎性,使用固定的行業基準法可持續激勵相關主體以高成本效益的方式實現減排目標(包括通過需求側的減排)。此外,固定的行業基準法同樣可以獎勵先期減排行動者。然而,若基準值未經精心設計,可能無法實現上述優勢。同時,固定的行業基準法也是一種耗時長久和對數據要求較高的分配方法。固定的行業基準法在防范碳泄漏方面的效果可能好壞參半,且仍有賺取暴利的可能性。用于確定向重點排放單位發放免費配額額度的產量可以是歷史數據,亦可是實時數據,若使用實時數據則須進行更新。
以發電行業為代表的第一批考慮納入全國碳排放權交易市場的行業,大多滿足采用行業基準法計算配額的要求。若采用行業基準法進行配額分配,其配額計算滿足以下基本框架:
首先,配額分配和履約的二氧化碳排放量是相互對應的,兩者的邊界應一致,即針對這一邊界內的排放設施發放的配額,在履約時也是通過核算這一邊界內的排放水平確定需要上繳的配額量。基準法是通過產品產量來確定配額的,其對應排放量的核算邊界是生產該項產品的設施,按照生產不同產品的不同設施各自對應的基準線確定配額量,再匯總得到整個重點排放單位履約年度內的配額量。具體公式如下:
碳交易的前提是碳排放的準確量化。
 
 
免費配額--歷史排放法
碳交易的前提是碳排放的準確量化。

歷史排放法能夠補償因擱淺資產引致的損失。在管理下游排放的碳排放權交易體系中,歷史排放法可成為碳排放權交易體系平穩過渡期的一種簡單易行的方式。只要分配水平沒有根據企業實際排放進行事后更新,歷史排放法便可為促進以高成本效益的方式實現減排目標提供強大動力。通過提供針對擱淺資產風險的補償,歷史排放法亦有助完成向碳排放權交易體系的平穩過渡。然而,該方法也增加了賺取暴利的可能性并且在碳泄漏防范方面的效果較弱,若與事后調節相結合,則可能導致扭曲的價格信號,且無法獎勵先期減排行動者。

 
 
免費配額--歷史強度法
碳交易的前提是碳排放的準確量化。

與固定的行業基準法相同的是,政府部門可選擇使用歷史或實時數據計算企業應得的免費配額額度。使用實時數據時需定期更新,這種分配方法可有效防止碳泄漏,并獎勵先期減排行動者。然而,若使用行業碳排放強度基準,這種分配方法可能造成行政管理上的復雜性。不斷激勵相關主體采取高成本效益方式實現減排目標,這需要以審慎的連貫一致的基準設計為前提,需要保護需求側減排的動力,且當免費配額分配水平整體較高時,政府部門需將配額控制在總量控制目標范圍內。

 
 
以拍賣方式出售配額

政策制定者通過一種不容易導致市場扭曲的方法,并為公共收入提供新增長點。拍賣是一種簡單方便且行之有效的方式,能夠使配額價高者得。拍賣方式不僅提供了靈活性,對消費者或社區的不利影響進行補償,同時也獎勵了先期減排行動者。然而,拍賣對防范碳泄漏效果甚微,且無法補償因擱淺資產而導致的損失。

碳交易的前提是碳排放的準確量化。
事實上,多數碳排放權交易體系并未選擇以單一形式(拍賣或免費發放)分配所有配額,而是采用混合模式,使得某些行業中的重點排放單位能夠獲得部分,而非全部免費配額。一般來講,這種方式能夠確保那些被認為切實存在碳泄漏風險的行業通過適當的免費配額分配免于碳泄漏。此類行業通常借助兩類主要指標加以識別碳排放強度和受(碳排放)交易的沖擊程度。

04

碳市場配額分配方法總結

 
 

 

 

排放方法
北京
天津
上海
深圳
湖北
廣東
重慶
福建
基準線法
 
 
歷史強度法
歷史排放法
 
   

 

 

試點省市中,絕大多數都使用三種方法結合來發放配額,但各省市也有不同之處:
1)北京市對水泥、石化、服務業、其他行業區分既有設施和新增實施,既有設施采用歷史排放法,對新增設施采用基準線法;
2)根據《廣東省2019年度碳排放配額分配實施方案》,廣東省采取的就是有償配額與免費配額結合的混合模式,例如:電力行業免費配額比例為95%,有償配額比例為5%,有償配額自愿購買;
3)重慶市采取自主申報的配額分配方式,以歷史排放為基礎結合博棄方法形成其獨特的配額分配方法。
 
 
配額核定工作流程

 

 

1)制定配額分配方法:國家主管部門

 

 

2)出臺配額分配技術指南:國家主管部門確定各納入行業的配額分配具體方法、公式及參數、分配程序及其他具體要求。
3)配額預分配:省級主管部門依照配額分配方法和技術指南的要求,基于與配額分配年度最接近的歷史年份的主營產品產量(服務量)等數據,初步核算所轄區域內納入企業的免費發放配額數量。經國家主管部門批準后,在注冊登記系統中作為預分配的配額數量,進行登記。
4)確定最終配額數量:省級主管部門依照最終確定的配額分配方法和技術指南的要求,基于配額分配年度的主營產品產量(服務量)、新增設施排放量等核查數據,核算所轄區域內納入企業的最終配額數量,多退少補。經國家主管部門批準后,在注冊登記系統中作為最終配額數量,進行登記。
 
 
國內配額分配現狀
國際碳交易市場對碳配額的分配方法主要有歷史法、基準法和拍賣法,由于中國碳排放權交易市場還在探索學習的階段,七個試點大多采用了歷史法計算配額數量,同時對于絕大多數配額進行免費發放。除了電力和供暖領域,基準法尚未大規模使用,但是越來越多的試點開始嘗試通過拍賣的手段為控排企業提供有償配額。
目前,不包括重慶試點在內的其他六個碳排放權交易試點已分配了10 億多噸二氧化碳排放配額,大多企業對于分配制度大體滿意。但是也有不少學者認為需要改進目前的配額計算過程和分配方式,最重要的是增加整個過程的透明度。
同時,目前分配的免費配額比例較高,許多學者專家建議,應逐步降低免費配額的比例,并謹慎考慮行業的承受能力和競爭環境。政府需要向市場傳遞碳配額將從緊的信號,這有利于引導企業進行節能減排的投資,提高能源效率和管理碳資產,為中國經濟發展結構的轉型奠定基礎。
盡管越來越多的試點在碳配額分配上引入拍賣機制,但對于拍賣的底價、拍賣的總量和拍賣款項的用途方面,需要認真研究,盡量減少政府對拍賣的干預,提高市場的總體效率。當然,通過公共競拍平臺,用市場機制發現碳價格是成本效率較高的拍賣方法,不過仍有許多問題尚待解決,例如,拍賣的法律地位、誰是拍賣方等。

05

展望

 
 
在配額分配的公正性方面,全國碳市場配額分配的方法是全國統一、公開透明的。企業根據排放情況可以自行計算,得出應該獲得的配額數量。配額分配的基礎是經過生態環境主管部門核查后的碳排放相關數據,根據《碳排放權交易管理辦法(試行)》的規定,重點排放單位對排放數據的核查結果乃至分到的配額有疑義的還可以復核申訴。
在配額分配的合理性上,目前配額采取的是以強度控制為基本思路的行業基準法為主,實行免費分配。這個方法基于實際產出量,對標行業先進碳排放水平,配額免費分配而且與實際產出量掛鉤,既體現了獎勵先進、懲戒落后的原則,也兼顧了當前我國將二氧化碳排放強度列為約束性指標要求的制度安排。在配額分配制度設計中,考慮一些企業承受能力和對碳市場的適應性,對企業的配額缺口量作出了適當控制,需要通過購買配額來履約的企業,還可以通過抵消機制購買價格更低的自愿減排量,進一步降低履約成本。
 


  
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