實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，意義重大、影響深遠(yuǎn)。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出“要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和”。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們必須深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點(diǎn)工作，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處。這為我們高質(zhì)量推進(jìn)“雙碳”工作提供了根本遵循。近日，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），明確了我區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間表、路線圖，標(biāo)志著我區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重要論述和對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，牢記“國(guó)之大者”，認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，努力推動(dòng)我區(qū)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作取得積極成效，為奮力譜寫內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)力量。

一、著眼于統(tǒng)籌“四個(gè)維度”，充分認(rèn)識(shí)做好碳達(dá)峰碳中和的重大意義

內(nèi)蒙古作為我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，承擔(dān)著為全國(guó)探索綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要使命。我們要始終堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，先立后破，著眼于統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明、能源安全、生產(chǎn)生活“四個(gè)維度”，全力做好碳達(dá)峰碳中和工作。

（一）從高質(zhì)量發(fā)展路徑來(lái)看，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是內(nèi)在需求。2021年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量躍上2萬(wàn)億元臺(tái)階，但能源、化工、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)能耗占工業(yè)能耗近7成，僅創(chuàng)造約五分之一的工業(yè)增加值。做好碳達(dá)峰碳中和工作，有利于破除“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的高碳發(fā)展路徑依賴，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。我們必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變、由粗放高碳型向綠色低碳型轉(zhuǎn)變、由分散低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，全面融入雙循環(huán)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（二）從生態(tài)文明戰(zhàn)略來(lái)看，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是重大舉措。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，進(jìn)入“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。做好碳達(dá)峰碳中和工作，有利于推動(dòng)總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，實(shí)現(xiàn)減污與降碳、改善環(huán)境質(zhì)量與應(yīng)對(duì)氣候變化有效協(xié)同。我們必須堅(jiān)持把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度，推動(dòng)綠色成為發(fā)展最鮮明的底色，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。

（三）從維護(hù)能源安全來(lái)看，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是重要抓手。“十三五”末，我區(qū)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得積極進(jìn)展，全區(qū)非化石能源利用占比提升至9.2%，電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。但也要看到，我區(qū)高耗能行業(yè)能耗占規(guī)上工業(yè)能耗比重接近90%，能源原材料工業(yè)占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到80%，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率僅為40%左右，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有較大空間。做好碳達(dá)峰碳中和工作，有利于加快構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代能源體系，提高全社會(huì)能源投入產(chǎn)出效率和質(zhì)量。我們必須牢牢守住能耗雙控底線，全力推進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源大規(guī)模高比例開(kāi)發(fā)利用，提高煤炭利用效率，大力提高能源供給質(zhì)量，全力推動(dòng)能源領(lǐng)域“四個(gè)革命”，以較低的能源消耗有效支撐高質(zhì)量發(fā)展。

（四）從推動(dòng)形成綠色生活方式來(lái)看，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是必由之路。當(dāng)前，我區(qū)人均二氧化碳排放約30噸左右，居民生活領(lǐng)域碳排放約占排放總量的8%，加快轉(zhuǎn)變公眾生活方式已成為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要支撐。做好碳達(dá)峰碳中和工作，有利于增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，從而把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。培養(yǎng)公眾綠色生活意識(shí)，引導(dǎo)全民廣泛參與自覺(jué)節(jié)水節(jié)電、踐行低碳出行、杜絕糧食浪費(fèi)等行為，推動(dòng)形成綠色生活方式。

二、著眼于提升“五個(gè)能力”，牢牢抓住碳達(dá)峰碳中和工作關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)

推進(jìn)“雙碳”工作，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，抓住重點(diǎn)、把握節(jié)奏。我們要充分錨定“雙碳”發(fā)展目標(biāo)，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的工作原則，著眼于提升“五個(gè)能力”，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。

（一）著力提升能源綠色低碳發(fā)展能力，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來(lái)源。我們要著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源，加快布局建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，在全國(guó)率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，到2025年新能源裝機(jī)規(guī)模超過(guò)火電裝機(jī)規(guī)模、2030年新能源發(fā)電總量超過(guò)火電發(fā)電總量，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局。要逐步提升非化石能源消費(fèi)比重，堅(jiān)持安全降碳，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，降低二氧化碳等溫室氣體排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)能源的安全、高效、清潔、低碳、可持續(xù)發(fā)展。要深化能源體制改革，推動(dòng)電力、煤炭、油氣市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

（二）著力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化升級(jí)重塑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要途徑。我們要建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放準(zhǔn)入制度體系，聚焦火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)，逐步提高增量項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，實(shí)施用能預(yù)警，加強(qiáng)督促檢查，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。要加快實(shí)施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造，加快發(fā)展綠色低碳未來(lái)產(chǎn)業(yè)，率先建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效。要加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展。要大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源汽車、新材料、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生物等綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度耦合，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)從單一發(fā)電賣電向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（三）著力提升城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型能力，將綠色低碳發(fā)展要求貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠色社區(qū)建設(shè)。要加快農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綠色低碳發(fā)展。要大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，加快推進(jìn)近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，提升建筑節(jié)能低碳水平。要加快推進(jìn)建筑用能電氣化和低碳化發(fā)展，因地制宜推廣熱泵取暖、可再生能源供熱、空氣熱能、工業(yè)余熱回收等清潔低碳供暖方式。要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式，積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。要大力推廣新能源汽車，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動(dòng)力重型貨運(yùn)車輛，不斷提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平。要推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，倡導(dǎo)綠色出行。

（四）著力提升科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用。要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，在清潔能源開(kāi)發(fā)、碳匯技術(shù)、新能源高端裝備制造、稀土新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬?xiàng)目，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。要加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)碳捕集利用與封存、儲(chǔ)能、氫能、智慧電網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用。要加快培養(yǎng)一批碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣等領(lǐng)域的專業(yè)化人才。

（五）著力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，全力推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，具有高質(zhì)量的固碳能力。要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，大力保護(hù)各類重要生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)鞏固我區(qū)現(xiàn)有森林、草原、濕地、耕地等重要生態(tài)空間的固碳作用。要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，增強(qiáng)大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈生態(tài)廊道和呼倫貝爾、錫林郭勒草原生態(tài)系統(tǒng)功能，推進(jìn)黃河流域與“一湖兩海”、察汗淖爾等生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理，完善防沙治沙體系。要深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施公益林保護(hù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程，加強(qiáng)森林撫育和退化林修復(fù)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。要強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)，加大黑土地保護(hù)力度，不斷提高耕地固碳能力。要完善生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，健全生態(tài)脆弱區(qū)自然資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。要落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

三、著眼于完善“三個(gè)體系”，確保碳達(dá)峰碳中和工作落地見(jiàn)效

碳達(dá)峰碳中和是一個(gè)多維、立體、完整的系統(tǒng)工程，不可能由一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位“單打獨(dú)斗”，必須發(fā)揮地方、行業(yè)、企業(yè)和公眾的積極性和創(chuàng)造性。

一是要著力加強(qiáng)組織體系建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的重大決策部署，明確目標(biāo)任務(wù)和落實(shí)舉措。要將碳達(dá)峰碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。各有關(guān)部門要按照職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保政策方向一致、統(tǒng)籌有序銜接。要將碳達(dá)峰碳中和相關(guān)指標(biāo)納入到綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束，逐步推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。

二是要著力完善政策體系建設(shè)。要深入研究煤炭消費(fèi)替代與轉(zhuǎn)型、可再生能源發(fā)展、推動(dòng)“雙碳”的市場(chǎng)化機(jī)制和“雙碳”基礎(chǔ)能力建設(shè)等重大問(wèn)題，加大研究成果應(yīng)用，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的政策保障體系。要構(gòu)建與“雙碳”相適應(yīng)的投融資體系，積極發(fā)展綠色金融，設(shè)立自治區(qū)“雙碳”產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新金融工具，不斷完善綠色金融激勵(lì)約束機(jī)制。要完善財(cái)稅價(jià)格政策，加大財(cái)政資金支持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)電價(jià)機(jī)制改革創(chuàng)新。要加大推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，建立健全用能權(quán)交易機(jī)制，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。

三是要著力健全管理體系建設(shè)。科學(xué)制定碳達(dá)峰碳中和相關(guān)配套政策。要建立健全碳達(dá)峰碳中和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額水平，完善能源核算、檢測(cè)認(rèn)證、評(píng)估、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn)。要健全電力、鋼鐵、石化、煤炭、建材、有色金屬等行業(yè)和交通、建筑等領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展森林、草原、濕地、耕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估，逐步提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是事關(guān)發(fā)展全局的長(zhǎng)期性、艱巨性任務(wù)，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)信心、咬定目標(biāo)、勇于擔(dān)當(dāng)，率先探索綠色低碳變革之路，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)內(nèi)蒙古力量。