今天，我們從發(fā)電企業(yè)管理層的角度，聊聊“碳交易”。

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當(dāng)一個(gè)發(fā)電企業(yè)管理層
第一次聽(tīng)說(shuō)“碳交易”

2016年，某電廠的何部長(zhǎng)突然接到通知，政府要求從今年開(kāi)始提交廠里溫室氣體排放報(bào)告。

溫室氣體？和其他兄弟電廠的同行打聽(tīng)了幾天，何部長(zhǎng)才終于明白了點(diǎn)，原來(lái)是要報(bào)告每年電廠排放了多少二氧化碳。

在不同的發(fā)電廠，這個(gè)“何部長(zhǎng)”，可能是安全環(huán)境部或者環(huán)保部的部長(zhǎng)，也可能是生產(chǎn)部的部長(zhǎng)，甚至有可能是副總或者財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。總之這一年，在全國(guó)2000多家發(fā)電廠的“何部長(zhǎng)”的工作安排里，都多了碳排放報(bào)送這一項(xiàng)。

何部長(zhǎng)的幾個(gè)問(wèn)題隨后通過(guò)不同途徑獲得了答案：

Ｑ/怎么知道整個(gè)廠一年排放的多少?lài)?CO? ？

靠算。根據(jù)生產(chǎn)部提供的報(bào)表，統(tǒng)計(jì)一下全廠每年用了多少煤和天然氣等，產(chǎn)出了多少電量和熱量，以及工廠用的汽車(chē)加了多少油這樣的數(shù)據(jù)，然后套用國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中國(guó)發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》給出的計(jì)算公式就可以得出。

Ｑ / 報(bào)這個(gè)以后要干嘛？

為碳的買(mǎi)賣(mài)做市場(chǎng)數(shù)據(jù)的摸底統(tǒng)計(jì)，也就是為今后的”碳交易”做前期的市場(chǎng)準(zhǔn)備工作。

根據(jù)國(guó)家2014年發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易的管理暫行辦法》規(guī)定，來(lái)自八大重點(diǎn)行業(yè)（石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空）的、排放2.6 萬(wàn)噸 CO? 當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約 1 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）以上的企業(yè)將被納入控排企業(yè)，而每個(gè)控排企業(yè)每年可以合法排放 CO? 的額定量，也就是碳配額，會(huì)由國(guó)家劃歸。

企業(yè)當(dāng)年如果因?yàn)樯a(chǎn)情況變化，超出自身碳配額排放 CO?，可以選擇支付罰款，或者購(gòu)買(mǎi)其他控排企業(yè)的多余配額抵消。反之，企業(yè)如果當(dāng)年碳配額有剩余，比如因?yàn)樯a(chǎn)技術(shù)改進(jìn)導(dǎo)致碳排放減少，這時(shí)就可以將剩余配額放入市場(chǎng)交易。

隨著上報(bào)和核查一年年進(jìn)行，何部長(zhǎng)逐漸從算碳小白變成了個(gè)中老手。他也注意到，除了流程越來(lái)越通暢，各個(gè)取值也越來(lái)越規(guī)范，直至2020年度的核查，煤樣的熱值要根據(jù)實(shí)驗(yàn)室周期性測(cè)量的數(shù)據(jù)取算、廠里的電表要有校驗(yàn)記錄、實(shí)驗(yàn)室的儀器要求定期校驗(yàn)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)也要一一記錄等等。計(jì)算和核查的維度已經(jīng)滲透到電廠運(yùn)營(yíng)的方方面面。

2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》（《辦法》于2021年2月1日起正式實(shí)施）。根據(jù)相關(guān)配套工作要求規(guī)定，全國(guó)2225家發(fā)電企業(yè)作為第一批全國(guó)碳排放權(quán)交易的主體將納入控排范圍，并開(kāi)展第一個(gè)周期的履約。

該《辦法》實(shí)際落實(shí)了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的決策部署，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用以加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放的控制和管理，統(tǒng)一規(guī)范了全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)。《辦法》的實(shí)施象征著我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)由地方試點(diǎn)正式邁入全國(guó)一體化碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)時(shí)代。

隨后《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)工作的通知》《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》等相關(guān)政策文件陸續(xù)出臺(tái)，從各個(gè)方面規(guī)范碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行與管理，何部長(zhǎng)迎來(lái)了自己接手碳工作以來(lái)又一個(gè)繁忙的春天。

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碳交易從何而起？

中國(guó)碳交易市場(chǎng)從2014年開(kāi)始在九個(gè)地區(qū)試點(diǎn)，2016年啟動(dòng)核查全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的碳排放。不過(guò)，無(wú)論身處哪個(gè)省市，接觸過(guò)碳市場(chǎng)工作的相關(guān)人員對(duì)碳交易始終 “聽(tīng)得多做得少”，而作為實(shí)施主體的企業(yè)方對(duì)碳交易將如何影響自身的業(yè)務(wù)和發(fā)展更是有些霧里看花。

目前中國(guó)的碳交易市場(chǎng)：政府制定減排標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，碳排放超額的企業(yè)為了達(dá)標(biāo)時(shí)常作為買(mǎi)方獲取額外碳排放配額，而配額富余的企業(yè)時(shí)常作為賣(mài)方“轉(zhuǎn)讓”排放余額。由此形成的交易邏輯，就是今天碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)面貌。

碳交易市場(chǎng)通過(guò)政府行政強(qiáng)制，讓排放相對(duì)多 CO? 的企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)成本的提升，控制自身的碳排放。與此同時(shí)，減排的成本在企業(yè)間自行分配完成。所以縱觀各國(guó)，這樣的經(jīng)濟(jì)刺激型手段由于行政投入相對(duì)較小、靈活性好和持續(xù)改進(jìn)性容易達(dá)到等優(yōu)勢(shì)受到廣泛接受，有效地促進(jìn)企業(yè)自主減排。

同時(shí)，在近幾年的布局和探索后，除了上述的配額交易，作為補(bǔ)充完善措施，中國(guó)市場(chǎng)也搭建了中國(guó)核證自愿減排量（CCER，在 CER 前面加了 Chinese）的交易市場(chǎng)。企業(yè)配額5%的碳排額度可通過(guò)購(gòu)買(mǎi) CCER 抵消，價(jià)格通常比碳配額低。盡管后續(xù)由于調(diào)整，以及小部分不規(guī)范項(xiàng)目的存在，CCER 在17年暫停了新的受理。但是行業(yè)普遍認(rèn)為，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的推行，CCER 有望于近期恢復(fù)審理。

能開(kāi)發(fā) CCER 項(xiàng)目的主體主要是來(lái)自于可再生能源、森林資源新造或更新等領(lǐng)域的企業(yè)，他們的共同特點(diǎn)顯而易見(jiàn) - 不光不生產(chǎn)、還吸納 CO?。對(duì)于類(lèi)似的非控排企業(yè)，通過(guò) CCER 項(xiàng)目參與碳交易是一個(gè)二次價(jià)值化自身產(chǎn)品和的絕佳機(jī)會(huì)，有觀點(diǎn)甚至認(rèn)為 CCER 機(jī)制已經(jīng)成為可再生能源的變相補(bǔ)貼制度。

總的來(lái)說(shuō)，我們可以看到碳市場(chǎng)的這幾個(gè)特點(diǎn)：

1. 它是由行政手段促成的市場(chǎng)邏輯

2. 首先是控排手段，其次才是利益交換

如此一來(lái)，中國(guó)碳交易市場(chǎng)的基本目的尚算達(dá)到。

根據(jù)《辦法》，國(guó)家將在“十四五”期間逐步將發(fā)電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和航空這八大行業(yè)納入控排。在中國(guó)企業(yè)報(bào)2016年的一次報(bào)道中，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理曾提示，從八大行業(yè)配額分配預(yù)估來(lái)看，排放總量將約達(dá)50億噸，占全國(guó)全口徑排放的50%。

近期，上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉指出，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利結(jié)束，交易主體主要集中在電力行業(yè)，建議擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，把建材、鋼鐵、有色、石化等行業(yè)盡量納入范圍內(nèi)。

全國(guó)碳市場(chǎng)于2021年7月16日正式啟動(dòng)上線交易。第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。截至2022年7月21日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量1.94億噸，累計(jì)成交額85.05億元。

賓暉表示，在首個(gè)履約期，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行呈現(xiàn)出三大顯著特點(diǎn)：

一是在交易量上，碳市場(chǎng)交易量主要集中在履約期，價(jià)格在履約期呈現(xiàn)“潮汐現(xiàn)象”，履約型市場(chǎng)特征明顯；二是在交易方式上，單筆十萬(wàn)噸以上的大宗協(xié)議交易成交量占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于掛牌協(xié)議，超過(guò)了80%；三是在交易價(jià)格上，掛牌協(xié)議交易的每日均有成交，收盤(pán)價(jià)總體穩(wěn)定，而大宗協(xié)議交易集中在履約期，成交均價(jià)受單筆價(jià)格影響較大。

上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月30日，全國(guó)碳市場(chǎng)總共上線運(yùn)行231個(gè)交易日，每個(gè)交易日均有成交，碳排放配額總成交量1.94億噸，總成交額84.64億元。在成交價(jià)格方面，全國(guó)碳市場(chǎng)以48元/噸起步，每日收盤(pán)價(jià)在41.46-61.38元/噸之間，成交均價(jià)43.74元/噸。

賓暉指出，盡管去年取得了很多成績(jī)，但是也存在著一些問(wèn)題：一是交易主體類(lèi)型單一，主要集中在電力行業(yè)，交易目的以履約為主，全年交易不平衡；二是交易產(chǎn)品相對(duì)單一，目前僅為碳配額現(xiàn)貨，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分散，尚未推出多元化碳資產(chǎn)管理工具，不利于全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)模化發(fā)展；三是碳交易財(cái)稅發(fā)票、司法處置順序等事項(xiàng)仍待主管部門(mén)進(jìn)一步明確。

碳市場(chǎng)要如何健康有序發(fā)展？賓暉認(rèn)為必須要加快形成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，推動(dòng)相關(guān)管理?xiàng)l例盡早出臺(tái)；擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，把建材、鋼鐵、有色、石化等行業(yè)盡量納入空白范圍內(nèi)；推進(jìn)氣候投融資、碳金融發(fā)展，讓碳市場(chǎng)能夠像資本市場(chǎng)、股票市場(chǎng)一樣，為企業(yè)提供更多的融資途徑等。