導讀：近日，威海市生態環境局等6部門聯合印發了《威海市減污降碳協同增效實施方案》，共分為7大部分，要求不斷優化大氣、水、固廢、土壤等領域減污降碳技術路徑，協同推進環境治理與碳減排工作。
　　一、制定背景
 
　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，全面落實省委、省政府部署要求，根據《減污降碳協同增效實施方案》(環綜合〔2022〕42號)《山東省減污降碳協同增效實施方案》(魯環發〔2023〕12號)，結合我市實際，威海市生態環境局等6部門聯合印發《威海市減污降碳協同增效實施方案》(以下簡稱《實施方案》。
 
　　二、出臺目的
 
　　統籌碳達峰碳中和與生態環境保護相關工作，充分利用現有生態環境制度體系協同促進低碳發展，推動減污降碳協同增效，逐步形成以降碳為引領，統籌推動減污、擴綠、增長的新格局。到2025年，源頭協同防控體系初步建立，重點領域協同增效取得明顯進展，環境治理協同控制能力有效提升，區域、城市、園區、企業減污降碳協同創新成效顯著，初步形成污染物和碳減排協同增效的新局面。到2030年，減污降碳協同增效取得顯著成效，確保實現2030年前碳達峰目標。環境質量改善與碳達峰協同水平顯著提高，典型創新經驗做法得到有效推廣，重點領域減污降碳協同增效發展模式基本形成。
 
　　三、主要內容
 
　　《實施方案》共分為7大部分。一是總體要求。明確了我市減污降碳協同增效的指導思想、主要目標。二是減污降碳源頭防控。主要是強化生態環境分區管控，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動能源綠色低碳轉型，發展綠色低碳新興產業，開展綠色低碳全民行動。三是重點領域減污降碳協同。分別從工業、交通運輸、住建、農業、生態等領域提出減污降碳的政策措施。四是環境治理路徑優化。不斷優化大氣、水、固廢、土壤等領域減污降碳技術路徑，協同推進環境治理與碳減排工作。五是開展模式創新。探索區域、城市、園區、企業減污降碳協同增效新模式。六是政策保障。主要從加強綠色低碳領域研究，加強減污降碳協同管理，強化經濟政策，提升監測、統計、核查、核算和報告基礎能力等方面提出了支撐保障措施。七是組織實施。從加強組織領導、宣傳教育、監督考核等3方面明確了具體要求。
 
　　解讀人|陳政
 
　　全文如下↓
 
　　威海市減污降碳協同增效實施方案
 
　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，全面落實省委、省政府部署要求，根據《減污降碳協同增效實施方案》(環綜合〔2022〕42號)《山東省減污降碳協同增效實施方案》(魯環發〔2023〕12號)，結合我市實際，制定本實施方案。
 
　　一、總體要求
 
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，錨定精致城市發展方向和碳達峰工作目標，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，全面提高環境治理綜合效能，實現環境效益、氣候效益、經濟效益多贏。
 
　　到2025年，減污降碳協同增效取得積極成效。源頭協同防控體系初步建立，重點領域協同增效取得明顯進展，環境治理協同控制能力有效提升，區域、城市、園區、企業減污降碳協同創新成效顯著，協同控制技術推廣取得新進展，政策體系加快構建，初步形成污染物和碳減排協同增效的新局面。
 
　　到2030年，減污降碳協同增效取得顯著成效，確保實現2030年前碳達峰目標。環境質量改善與碳達峰協同水平顯著提高，典型創新經驗做法得到有效推廣，重點領域減污降碳協同增效發展模式基本形成。
 
　　二、構建減污降碳源頭協同防控新格局
 
　　(一)強化生態環境分區管控。優化農業、生態、城鎮三類空間功能布局，構建城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區分類指導的減污降碳政策體系。將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系。增強區域環境質量改善目標對能源和產業布局的引導作用。依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能，聚焦重點耗能行業，強化環保、質量、技術、節能、安全標準引領，對高耗能高排放項目全面推行清單管理、分類處置、動態監控。依法加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出。(市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局按職責分工負責)
 
　　(二)堅決遏制“兩高”項目盲目發展。準確把握新建“兩高”項目窗口指導和提級審批的關系，嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放替代政策。不得將石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。嚴格落實產能置換要求，全面執行有保有壓差別化政策，分類組織實施轉移、壓減、整合關停任務，倒逼低效落后產能加速退出。嚴控新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、電解鋁、氧化鋁、煤化工、煉油產能，合理控制平板玻璃產能規模。(市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局按職責分工負責)
 
　　(三)推動能源綠色低碳轉型。堅持清潔低碳安全高效，在確保能源安全可靠穩定供應的基礎上，加快使用清潔低碳能源替代化石能源。“十四五”時期，合理控制煤炭消費增長。加快工業爐窯清潔能源替代，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業爐窯，使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。加快實施煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，全面梳理煤電機組供電煤耗水平，分類制定改造實施方案。到2025年，煤電機組正常工況下平均供電煤耗降至295克標準煤/千瓦時。新增煤電機組設計指標滿足相關環保法規、政策、標準要求，煤耗標準達到國內標桿水平，電煤運輸優先采用鐵路、水路、管道等清潔運輸方式。不再新建自備燃煤機組。支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。(市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局按職責分工負責)
 
　　(四)發展綠色低碳新興產業。壯大污染治理、固體廢物資源化利用、環境監測等節能環保裝備產業，加快節能環保服務業發展，鼓勵向價值鏈高端延伸。大力發展新能源、可再生能源及裝備制造產業，布局海上風電、高效光伏發電、智能電網、高效儲能、先進核電等清潔能源裝備與關鍵零部件制造，積極推進抽水蓄能、氫能、核能的發展和應用。(市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責)
 
　　(五)開展綠色低碳全民行動。強化宣傳引導，增強全民綠色低碳意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。圍繞《公民生態環境行為規范》，積極動員和引導公眾參與生態環境保護。擴大節能環保汽車、節能家電、高效照明等綠色產品供給，依托山東省碳普惠平臺，探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制。倡導綠色低碳出行方式，探索建立低碳出行獎勵制度，鼓勵民眾采用步行、自行車、公共交通、拼車等低碳方式出行。到2025年，全市綠色出行創建城市中心城區綠色出行比例達到70%。(市交通運輸局、市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市財政局按職責分工負責)
 
　　三、加快提升重點領域減污降碳協同度
 
　　(一)推進工業領域協同增效。加快工業領域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發展。引導高碳低污項目通過節能技改、新技術利用等措施減少碳排放。推進產業園區循環化改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用。鼓勵輪胎、建材等行業等行業企業使用再生原料或固廢替代原生資源，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網絡，提高再生有色金屬產量比例。鼓勵重點行業企業探索采用多污染物和溫室氣體協同控制技術工藝，開展協同創新。(市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責)
 
　　(二)推進交通運輸協同增效。優化交通運輸結構，大力發展多式聯運，推動大宗貨物采用鐵路、水路、新能源和清潔能源汽車等運輸方式。加快推進“公轉鐵”“公轉水”，大力發展以鐵路、水路為骨干的多式聯運。推廣公共領域新能源汽車使用，在保留必要燃油公交車用作應急保障的基礎上，新增和更新的公交車中新能源車輛占比達到100%；引導巡游出租車經營者選用新能源或清潔能源車型。探索推進氫燃料電池公交車運行。持續推廣新能源等節能環保車輛，到2030年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的50%左右。推進碼頭岸電設施建設和船舶受電設施改造，推動船舶靠港期間岸電使用常態化。(市交通運輸局、市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局按職責分工負責)
 
　　(三)推進城鄉建設協同增效。加快提升建筑能效水平，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，推動建筑節能改造與清潔取暖同步實施。大幅壓減散煤消費，因地制宜推進“煤改氣”“煤改電”，推廣工業余熱余壓綜合利用。大力推進可再生能源建筑應用，推廣光伏發電與建筑一體化應用。積極發展城鎮分布式光伏系統，重點推進工業廠房、商業樓宇、公共建筑等屋頂光伏建設。全市統籌開展熱力管網建設，依托電廠、大型工業企業開展遠距離供熱示范，充分釋放熱電聯產、工業余熱等供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在農村人居環境整治提升中統籌考慮減污降碳要求。(市住房城鄉建設局、市農業農村局、市生態環境局、市工業和信息化局、市發展改革委按職責分工負責)
 
　　(四)推進農業領域協同增效。協同推進種植業、畜牧業、漁業、農產品加工業等節能減排與污染治理。深入實施農藥化肥減量增效行動，減少農藥化肥污染和氧化亞氮排放。加大老舊農機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節能農機裝備。提升秸稈綜合利用水平，強化秸稈焚燒管控。開展大氣氨排放控制。大力推廣生物質能、太陽能等綠色用能模式，加快農村炊事、農業及農產品加工設施等清潔能源替代。(市農業農村局、市海洋發展局、市生態環境局按職責分工負責)
 
　　(五)推進生態建設協同增效。堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，提升生態系統功能和碳匯能力。開展造林綠化、森林質量精準提升等，實施退化林修復、低效林改造、森林撫育經營、海草床修復等林業、海洋重點建設工程，不斷增加森林碳匯、海洋碳匯和空氣凈化能力。全面加強河流、湖泊、濕地、海洋等水生態系統保護，不斷提升水生態系統固碳能力和水質凈化能力。加強城市生態建設，推進公園城市體系建設，完善城市綠色生態網絡。開展生態改善、環境擴容、碳匯提升等方面效果綜合評估，不斷提升生態系統碳匯與凈化功能。優化城市綠化樹種，降低花粉污染和自然源揮發性有機物排放，優先選擇鄉土樹種。(市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水務局、市海洋發展局、市林業局按職責分工負責)
 
　　四、優化生態環境減污降碳協同治理技術路徑
 
　　(一)推進大氣污染防治協同控制。實施低VOCs含量工業涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料使用替代。一體推進重點行業大氣污染深度治理與節能降碳行動，推動水泥等行業超低排放改造，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協同控制改造提升工程試點。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。推進移動源大氣污染物排放和碳排放協同治理，鼓勵將老舊非道路移動機械替換為新能源或國三及以上排放階段的非道路移動機械。(市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局按職責分工負責)
 
　　(二)推進水環境治理協同控制。注重污水、廢水源頭減排，通過園區用水系統集成優化、企業廢水分質再生利用等方式，減輕企業廢水處理過程的減污降碳壓力。建設資源能源標桿再生水廠，推廣高效節能設備，提高污水處理廠能源利用效率。加強污水和污泥資源化利用，推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯產及水源熱泵等熱能利用技術，提高污泥處置和綜合利用水平，減少污水處理過程溫室氣體排放。開展城鎮污水處理和資源化利用碳排放測算，優化污水處理設施能耗和碳排放管理。在污水處理廠推廣建設太陽能發電設施。(市生態環境局、市水務局、市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責)
 
　　(三)推進土壤污染治理協同控制。鼓勵農藥、化工等行業中重度污染地塊優先規劃用于拓展生態空間，降低修復能耗。鼓勵綠色低碳修復，優化土壤污染風險管控和修復技術路線，注重節能降耗。在符合耕地用途管制有關要求基礎上，推動嚴格管控類受污染耕地植樹造林增匯，研究利用廢棄礦山受損土地、污染地塊等因地制宜規劃建設光伏發電、風力發電等新能源項目。(市生態環境局、市自然資源和規劃局、市發展和改革局按職責分工負責)
 
　　(四)推進固體廢物污染防治協同控制。全面推進“無廢城市”建設，提高固體廢物減量化、資源化、無害化管理水平。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業固廢資源利用或替代建材生產原料，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。深入落實生活垃圾分類工作要求，加強可回收物和廚余垃圾資源化利用，到2025年，城市生活垃圾日清運量全面實現原生生活垃圾“零填埋”。加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭控制，具有填埋氣體收集利用價值的填埋場，開展填埋氣體收集利用及再處理工作，減少甲烷等溫室氣體排放。(市生態環境局、市發展改革委、市住房城鄉建設局按職責分工負責)
 
　　五、開展多層面減污降碳協同模式創新
 
　　(一)開展區域減污降碳協同創新。基于深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰目標要求，探索減污降碳協同增效的有效模式，深入調整產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業投入與用地結構，加強體制機制創新和技術創新，助力我市實現綠色低碳高質量發展目標。(市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市農業農村局、市科技局按職責分工負責)
 
　　(二)開展城市減污降碳協同創新。充分融合“低碳”和“無廢”理念，探索打造經濟效益、環境效益和社會效益同步提升的“無廢城市”建設“威海模式”。持續開展全市“無廢細胞”創建活動，建設一批無廢機關、無廢工廠等多類型“無廢細胞”，推動城市加快實現綠色低碳發展。(市“無廢城市”建設試點工作領導小組各成員單位按職責分工負責)
 
　　(三)打造減污降碳產業園區樣板。依托現有國家級和省級生態工業園區，開展減污降碳協同增效機制探索。根據園區自身主導產業和污染物、碳排放水平，通過優化產業結構、推廣清潔能源、提高能源利用效率等方式，協同減少污染物和碳排放，提升園區綠色低碳發展水平，打造一批減污降碳產業園區樣板。(市生態環境局、市工業和信息化局、市商務局按職責分工負責)
 
　　(四)樹立減污降碳企業標桿。鼓勵企業采取工藝改進、能源替代、節能提效、資源節約、綜合治理等措施，實現生產過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排。推動一批企業開展減污降碳協同創新行動，支持企業進一步探索深度減污降碳路徑，打造“雙近零”排放標桿企業。(市生態環境局負責)
 
　　六、強化減污降碳協同機制支撐保障
 
　　(一)加強綠色低碳領域研究。積極推進氣候變化與生態環境協同研究，開展減污降碳協同度評價研究。(市生態環境局牽頭負責)
 
　　(二)加強減污降碳協同管理。積極做好全國碳排放權交易相關工作，嚴厲打擊碳排放數據造假行為，加強日常監管，建立長效機制，嚴格落實履約制度。積極參與國家溫室氣體納入排污許可試點工作，銜接減污降碳管理要求，探索污染物與溫室氣體排放統籌管理機制。推動污染物排放量大的企業開展環境信息依法披露，推動溫室氣體重點排放單位依法開展信息公開。(市生態環境局牽頭負責)
 
　　(三)強化減污降碳經濟政策支撐。加大對綠色低碳投資項目和減污降碳協同技術應用的財政支持力度。大力發展綠色金融，用好碳減排貨幣政策工具，引導金融機構和社會資本加大對減污降碳的支持力度。開展環境權益、生態產品價值實現機制、綠色消費信貸等金融創新，擴大綠色貸款規模。積極申報生態環境導向的開發(EOD)模式試點。(市財政局、市發展改革委、市生態環境局、市地方金融監管局、中國人民銀行威海市中心支行按職責分工負責)
 
　　(四)提升減污降碳基礎能力。探索開展碳監測試點，構建減污降碳一體化監測體系。拓展完善天地一體監測網絡，提升減污降碳協同監測能力。健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，按要求編制溫室氣體排放清單。研究建立固定源污染物與碳排放核查協同管理制度，實行一體化監管執法。依托移動源環保信息公開、達標監管、檢測與維修等制度，根據上級部署，開展實施移動源碳排放核查、核算與報告制度。(市生態環境局、市市場監督管理局、市統計局按職責分工負責)
 
　　七、加強組織實施
 
　　(一)加強組織領導。各區市和各有關部門要進一步提高政治站位，充分認識減污降碳協同增效工作的重要性、緊迫性，分工協作、各司其職，形成工作合力，協同推進各項任務落地見效。(各區市、各有關部門、單位)
 
　　(二)加強宣傳教育。加強宣傳引導，充分利用六五環境日、全國低碳日、全國節能宣傳周、國際保護臭氧層日等廣泛開展宣傳教育活動。加強干部隊伍能力建設，組織開展減污降碳協同增效業務培訓，提升能力水平。深入開展綠色低碳發展教育。(市生態環境局、市發展改革委、市教育局按職責分工負責)
 
　　(三)加強監督考核。將溫室氣體排放控制目標完成情況納入生態環境相關考核，不斷完善考核機制，逐步形成體現減污降碳協同增效要求的生態環境考核體系。(市生態環境局牽頭負責)
 
　　原標題：威海市生態環境局等6部門關于印發《威海市減污降碳協同增效實施方案》的通知
文章鏈接：環保在線 https://www.hbzhan.com/news/detail/164680.html

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