重慶市梁平區印發“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案
2023-08-14 11:16:33 admin
導讀：《重慶市梁平區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》于日前印發，提出2024-2025年，全方位推進“無廢城市”建設，固體廢物減量化、資源化、無害化水平顯著提升。
近日，重慶市梁平區人民政府發布《重慶市梁平區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》，提出2024-2025年，全方位推進“無廢城市”建設，固體廢物減量化、資源化、無害化水平顯著提升，“無廢城市”相關制度體系和監管體系趨近于完善，市場體系和技術體系建設成效顯著，綠色發展質量顯著提升，危險廢物得到全面安全管控，固體廢物管理機制進一步完善，減污降碳協同推進效果顯著。“無廢”理念得到廣泛認同和積極響應，群眾參與度、滿意度不斷提升。全文如下：
重慶市梁平區人民政府辦公室關于印發重慶市梁平區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案的通知
梁平府辦發〔2023〕53號
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：
《重慶市梁平區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
重慶市梁平區人民政府辦公室
2023年8月8日
(此件公開發布)
重慶市梁平區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案
為貫徹落實生態環境部等18個部門聯合印發的《“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》(環固體〔2021〕114號)和川渝兩省市人民政府辦公廳《關于推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》(川辦發〔2022〕52號)及市“無廢城市”建設試點工作領導小組印發的《重慶市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》(渝無廢組〔2022〕1號)等文件要求，推進我區“無廢城市”建設，全面提升城市發展與固體廢物精細化管理水平，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，錨定新時代新征程全面建設社會主義現代化新重慶目標，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入和服務新發展格局，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真落實市委、市政府賦予梁平“發揮聯接主城都市區作用”“積極承接沿海地區和主城都市區的產業轉移，吸納生態功能區的人口轉移”等功能定位，圍繞梁平區建設“三區一城”發展目標，全面推動城市高質量發展和綠色轉型，發揮減污降碳協同效應，強化制度、技術、市場、監管、全民行動“五大體系”建設，大力提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平，提供“無廢城市”建設梁平經驗，為深入打好污染防治攻堅戰、推動成渝地區雙城經濟圈生態共建環境共保，推動實現碳達峰碳中和、建設美麗中國作出貢獻。
(二)基本原則。
堅持系統謀劃、一體推進。堅定不移貫徹新發展理念，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，正確把握固體廢物管理與經濟發展、城市建設的關系，在成渝地區雙城經濟圈、深入打好污染防治攻堅戰等重大戰略部署下系統謀劃“無廢城市”建設，一體推進。
堅持問題導向、目標導向。找準主要固體廢物在產生、收集、轉移、利用、處置等過程中的薄弱點和關鍵環節，清晰定位目標，細化任務，完善措施，推動形成綠色生產生活方式，加快補齊相關治理體系和基礎設施短板，持續提升固體廢物綜合治理能力。
堅持統籌協調、創新引領。進一步理清落實固體廢物管理職能職責，強化部門聯動、區域協作，健全分工明確、權責明晰、協同高效的固體廢物綜合管理機制。深入推動固體廢物綜合管理制度創新、技術創新、模式創新和管理創新，鼓勵各單位、企業主動創新、先行先試，積累好經驗和好做法，建設一批重點示范項目，打造區域“無廢城市”特色亮點。
堅持全民參與、社會共治。構建黨政主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”共建格局。強化企業主體責任，更好發揮企業的主動性和自我約束作用，發揮園區、骨干企業的引領和支撐作用。充分發揮社會組織和公眾的積極性和監督作用，形成全社會共同參與的良好氛圍。
(三)編制依據。
本實施方案根據國家相關法律法規、指導意見、工作方案，重慶市相關法規、政策和工作方案，以及梁平區相關規劃、工作方案等制定。
(四)建設范圍及時限。
梁平區“無廢城市”建設范圍包括梁平區行政管轄區域，包括33個鎮街鄉(5個街道、26個鎮、2個鄉)，5個街道是梁山街道、雙桂街道、合興街道、仁賢街道、金帶街道；26個鎮是蟠龍鎮、星橋鎮、復平鎮、安勝鎮、聚奎鎮、禮讓鎮、明達鎮、龍門鎮、新盛鎮、文化鎮、屏錦鎮、回龍鎮、蔭平鎮、云龍鎮、和林鎮、袁驛鎮、碧山鎮、虎城鎮、竹山鎮、七星鎮、福祿鎮、曲水鎮、石安鎮、紫照鎮、柏家鎮、大觀鎮；2個鄉是鐵門鄉、龍勝鄉；總計1892.13平方公里。建設時限為2021-2025年，數據基礎年為2020年。
二、梁平區城鄉發展與固體廢物概況
(一)梁平區發展概況。
1.自然地理概況。
梁平區地處重慶市東北部，四川盆地東部平行嶺谷區，三峽庫區西沿，地理坐標北緯30°25′-30°53′，東經107°24′-108°05′，與四川省達川區、大竹縣、開江縣接壤，是重慶渝東北與四川接壤最多的區縣。發源于梁平的長江一級支流“龍溪河”經梁平區、墊江縣、長壽區匯入長江，北起四川開江縣綿延至重慶主城區的明月山脈橫亙梁平區南北，造就了梁平區大平原與山區并存的地貌，賦予了梁平區長江支流源頭和明月山生態屏障保護重要生態功能。
2.經濟社會概況。
梁平區圍繞承接沿海地區和主城都市區的產業轉移、承接生態功能區的人口轉移，加快推進新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化、旅游產業化，產業高質量發展邁出堅實步伐，2020年，梁平區地區生產總值493.24億元，同比增長3.1%，三次產業結構比為12.1：49.2：38.7，全區常住居民人均可支配收入28475元，居重慶市渝東北前列。2020年，梁平區戶籍人口92.24萬人，常住人口約64.53萬人，常住人口城鎮化率約50.13%。
3.產業發展概況。
新型工業化進程加快。梁平區圍繞千億工業大區目標，把制造業高質量發展和高水平承接產業轉移放在更加突出位置，推動工業經濟擴量提質，2020年實現工業增加值163.7億元，同比增長3.2%。堅持工業綠色發展，做大做強集成電路、食品加工、新材料三大主導產業，積極培育智能家居、通用航空和能源(天然氣、頁巖氣)等特色產業，梁平工業園區先后獲批國家功率半導體封測高新技術產業化基地、重慶智能家居產業園，系重慶首批智慧園區試點園區，重慶“兩群”區縣首個市級高新技術產業開發區、市級綠色園區。依托農業產地、加工優勢建設重慶梁平預制菜產業園，打造中國西部預制菜之都。堅持創新賦能，正在加快推進創建國家級高新區，已建成國家級科技企業孵化器、綠色食品孵化園、科創中心等創新創業平臺，目前有國家高新技術企業81家、市級數字化車間13家、智能工廠3家、綠色工廠3家，工業高質量發展勢頭強勁。
農業農村現代化快速推進。梁平“一山兩水七分田”，有永久基本農田97.5萬畝、高標準農田69萬畝，是全國糧食生產大區，重慶市農產品主產區，是重慶有名的魚米之鄉，有“巴蜀糧倉”的美譽，先后榮獲國家農產品質量安全縣、全國糧食生產先進集體、重慶市農產品加工業示范園區、國家農村產業融合發展示范園，獲批創建國家農業科技園區、全國首批農業現代化示范區。2020年，實現糧食產量達到35.2萬噸，年出欄生豬52萬頭、家禽1044萬只、牛1.8萬頭，水果產量16.9萬噸，農林牧漁業總產值達到91.4億元，同比增長5.3%。農業綠色發展穩步推進，2020年，新培育“兩品一標”農產品30個，食用農產品合格證覆蓋率100%。
4.生態環境概況。
近年來，梁平區深學篤用習近平生態文明思想，堅持共抓大保護、不搞大開發，強化“上游意識”、擔當“上游責任”，圍繞建設生態文明典型示范區目標，有力推動區域環境質量持續改善。2020年，梁平區空氣質量優良天數349天，較2017年增加23天，PM2.5濃度29微克/立方米；全區地表水總體水質為優，龍溪河、新盛河、銅缽河、回龍河、普里河出境斷面水質達到III類，汝溪河、黃金河達到II類，梁平龍溪河流域治理工作獲國務院大督查通報表揚；城市、鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率100%；聲環境、土壤環境質量保持穩定。著力保護好東部高梁山、西部明月山等生態屏障，嚴守生態保護紅線，全區森林覆蓋率達到47.3%，濕地保護率提高到52%，城市建成區綠化覆蓋率達37.46%，榮獲全國綠化模范縣、國家園林縣城、全國水生態文明城市，雙桂湖生態保護修復被評選為重慶市生態保護修復十大案例進行推廣。農業農村污染防治工作取得成效，完成138個行政村農村環境連片整治，建成生活垃圾分類示范村191個，建設市級美麗宜居鄉村60個，農村人居環境不斷提升。
(二)固體廢物處置利用與管理現狀。
1.一般工業固體廢物產生與處置利用情況。
2020年，梁平區一般工業固體廢物產生總量21.56萬噸，貯存量5009噸。全區一般工業固體廢物種類主要包括SW05尾礦、SW04煤矸石、SW01冶煉廢渣和SW99其他廢物，尾礦和煤矸石產生量分別占總量的49.5%、36.3%。全區一般工業固廢主要產生自石灰石、石膏開采業，煙煤和無煙煤開采洗選業、鐵合金冶煉業、啤酒制造業。2020年，全區一般工業固體廢物綜合利用量20.84萬噸，一般工業固廢處置量2280.62噸，一般工業固體廢物綜合利用率96.6%。2020年，全區累計建成綠色礦山5座，綠色礦山建成率達到30%。梁平區現有一般工業固廢處置利用企業3家，分別是梁平海螺水泥有限責任公司、重慶市梁平海創環保科技有限責任公司、重慶市都梁實業有限公司，利用方式為用作水泥原材料、制作礦渣微粉，處理能力合計約77.5萬噸/年。
2.農業固體廢物產生與處置利用情況。
梁平區農業廢棄物主要包括秸稈、畜禽糞污、廢棄農膜及農藥包裝廢棄物。
農作物秸稈綜合利用。梁平區持續推進農作物秸稈綜合利用，采用以肥料化為主，飼料化、基料化、原料化等為輔的利用模式。2020年，梁平區秸稈理論資源量316992噸，秸稈可收集資源量264233.59噸，秸稈綜合利用量232760.71噸，秸稈綜合利用率達88%。
畜禽糞污資源化利用。梁平區實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，采用污水肥料化、固體糞便堆肥、糞污全量收集還田、專業化能源利用、異位發酵床等五種模式，為全區414家規模養殖場建設配套的畜禽糞污資源化利用設施。2020年，全區畜禽糞污產生量為75.31萬噸，畜禽糞污資源化利用量68.68萬噸，畜禽糞污綜合利用率達91.2%。
廢舊農膜回收利用。梁平區專項制定實施了《梁平區廢棄農膜回收利用分工方案》，加快構建“村級集中撿拾—鄉鎮(街道)回收網點收集—回收加工企業統一利用”的三級回收體系。2020年，梁平區農膜使用量1502.8噸，廢棄農膜回收量1203.24噸，廢棄農膜回收率達80%。
農藥包裝廢棄物回收處置。梁平區遵循“誰生產銷售誰回收處置”的原則，采用“購買社會化回收服務—經銷商回收試點—對農戶補貼”的試運行模式推進農藥廢棄物有償回收和無害化處理。2020年，梁平區在梁山、仁賢、新盛、袁驛和云龍等5個鎮街開展農藥包裝物回收全域試點，試點區內農藥包裝廢棄物處置率達100%。2020年，全區農藥包裝袋廢棄物等產生量10.02噸，回收量4.89噸，農藥包裝廢棄物回收率48.8%。
3.生活領域固體廢物產生與處置利用情況。
生活垃圾處置。全區按照“戶分類、村收集、鎮轉運、區處理”模式處置生活垃圾，2020年，全區生活垃圾清運量約為10萬噸(含廚余垃圾)，生活垃圾收運量260噸/天，人均生活垃圾日產生量約0.43公斤，梁平區生活垃圾焚燒發電設施正在建設中，現狀生活垃圾運至梁平區城北垃圾填埋場填埋處置，生活垃圾回收利用率35%。全區城市生活垃圾分類工作在渝東北片區考核排名總體保持在前3名，全區創建垃圾分類示范街道3個、示范小區28個、示范村191個，創建垃圾分類示范黨政機關、示范學校、示范醫院、示范商超、示范賓館各5個、城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達100%、生活垃圾分類收運系統覆蓋率達74%、生活垃圾有效治理行政村達100%。
廚余垃圾處置。梁平區基本建成餐廚垃圾收運體系，全區配置餐廚垃圾標準垃圾桶共計3832個，并配置5輛餐廚垃圾專用密閉防臭車，城區餐館簽約覆蓋率達到100%。梁平區餐廚垃圾處置設施正在建設中，現狀餐廚垃圾運往工業園區進行固液分離，再運至梁平區城北垃圾填埋場衛生填埋。2020年，共收運餐廚垃圾約1.5萬噸，餐廚垃圾資源化利用率60%。
城鎮污水污泥處置。梁平區城鎮生活污水處理廠污泥處置方式為運至梁平海螺水泥廠協同處置，用作制作水泥的原料。2020年，全區建有城市污水處理廠1座，污水處理能力3.5萬噸/日，城鎮污水處理廠31座，污水處理能力2.5萬噸/日，城鎮污水處理廠污泥無害化處置量為23652.15噸，污泥無害化處置率為100%。
再生資源回收利用方面。梁平區再生資源回收體系基本形成，有再生資源回收企業19家、個體135家，現有料場、打包站18家，暫無再生資源產業園和市場、回收加工基地。全區再生資源回收品種主要包括廢舊金屬、廢紙和廢塑料等。
4.建筑垃圾綜合利用情況。
2020年，梁平區建筑垃圾產生量196.4萬m3，其中工程垃圾占比71.64%，工程渣土占比14.26%，其余為工程泥漿、拆除垃圾和裝修垃圾。全區建筑垃圾采用填埋、資源化利用、工程回填和綠化造景等方式進行分類處理，全年處理量196.4萬m3，其中102.6萬m3進行工程回填，55.4萬m3進行綠化造景，28萬m3運至千明棄土堆放場進行填埋，10.4萬m3進行資源化利用，建筑垃圾得到有效處置。2020年梁平區新建成1座棄土堆放場(千明棄土場，設計容量80萬m3)，配置、改造建筑垃圾密閉運輸車輛293臺，建成建筑垃圾運輸處置監管平臺，建筑垃圾運輸車輛全部安裝定位系統，并利用視頻監控等科技手段加強監管。
5.危險廢物產生與處置利用情況。
危險廢物處置。2020年，梁平區工業危險固體廢物申報產廢企業97家(含1家汽車維修企業)，全區產生危險廢物889.22噸，產廢類別包括廢礦物油與含礦物油廢物(HW08)、精(蒸)餾殘渣(HW11)、染料、涂料廢物(HW12)、含銅廢物(HW22)、廢酸(HW34)、其他廢物(HW49)等6類。產廢行業包括石油天然氣、汽摩配、水泥、家具、建筑陶瓷制品制造、通信和其他電子設備制造業、金屬制品業、生態保護和環境治理業及其他制造業。產生量最大的企業是中國石油集團川慶鉆探工程有限公司川東鉆探公司(梁平)576.395噸(HW08)。2020年，跨省委外處置廢礦物油與含礦物油廢物(HW08)357.28噸、精(蒸)餾殘渣(HW11)90.96噸；委托重慶市內危廢經營單位安全處置434.1噸；梁平海螺水泥自行綜合利用6.88噸危險廢物(HW08)；全區工業危險廢物利用處置率100%。2020年，梁平區具有危險廢物經營許可證單位2家，但僅涉及危險廢物的儲存和轉運，重慶廣成環保工程有限公司危險廢物最大貯存量為4950噸/年，重慶龍門環保再生資源回收站回收能力500噸/年，回收后轉運至區外進行處置。
醫療廢物處置。全區現狀共有47家醫療機構、112家診所、398家村衛生室，所有醫療機構均按規范設置了醫療廢物暫存間，按照國家相關要求分類暫存管理，診所和村衛生室的醫療廢物交由轄區衛生院(社區衛生服務中心)，各醫療機構與重慶諾天環境治理有限公司簽訂了醫療廢物處置服務合同。重慶諾天環境治理有限公司位于梁平區工業園區，其醫療廢物處置能力為5噸/天，采用高溫蒸汽處置技術，服務范圍包括梁平區、云陽縣、城口縣。2020年，梁平區醫療廢物產生量為431.76噸，醫療廢物無害化處理率100%。
(三)現狀存在的問題。
1.工業源固體廢物管理有待加強。
工業固體廢物減量化和資源化水平有待提高，工業固體廢物產生量呈現上升趨勢，固體廢物源頭減量政策有待完善，需加快建設循環產業鏈，增加資源化利用途徑。食品行業和飼料加工行業固體廢物綜合利用率低、綜合利用方式單一，隨著預制菜產業發展，食品行業資源化利用水平需進一步提高。工業固體廢物管理能力需提升，區內固體廢物管理信息化主要依托重慶市固體廢物管理信息平臺，還不能實現實時轉運軌跡和視頻監控等全過程管理需求，數據質量抽查核查機制尚不健全。隨著承接產業轉移戰略推進，企業入駐數量增加，梁平區危險廢物產生量勢必還會增長，危險廢物源頭減量技術有待突破、綜合利用途徑有待拓展。全區危險廢物大多外運處置，貯存、運輸環節監管壓力大，加之部分企業主體責任落實不到位，對危險廢物管理情況熟悉程度相對較低，危險廢物環境風險隱患依然存在。危險廢物收集、轉運、利用處置體系仍不健全，尚未覆蓋小微企業、社會源危險廢物，需針對廢鉛蓄電池、廢礦物油等區內社會源主要危險廢物健全回收機制和回收網絡。
2.農業固體廢物回收處理體系有待完善。
因勞動力缺乏、作業難、經濟效益低，使得秸稈收集儲運成本高，同時秸稈收購價格低，農戶缺乏積極性，收儲運體系難以快速建成。秸稈市場化利用率不高，秸稈資源化利用發展市場主體缺乏，秸稈多元化利用途徑和方式需進一步拓展。部分農戶及農藥經營戶對農藥包裝廢棄物回收工作認識不足，不能及時將其進行回收上交，大多將農藥包裝廢棄物作為生活垃圾進行處置；另外，農藥包裝廢棄物回收工作涉及面廣，回收處置要求高，費用高，推動農藥包裝廢棄物回收工作的項目資金支持若不足，回收點、農戶的積極性將進一步降低。
3.生活源固體廢物污染防治有待加強。
隨著梁平區城市建設邁向“雙30”目標，生活垃圾處置需求日益增長，但梁平區城北生活垃圾填埋場剩余庫容不足，亟需加快建設生活垃圾快速減量化、無害化處置設施。餐廚垃圾收運體系尚不健全，廚余垃圾僅對廢棄油脂進行回收利用，殘渣采取填埋方式處理，亟需高效、安全處理廚余垃圾的處理廠。生活垃圾分類和資源化利用能力有待加強，農村生活垃圾分類收運體系建設不足。建筑垃圾產生量逐年增加，建筑垃圾規范消納能力有待提高，建筑垃圾資源化利用程度低，未形成建筑垃圾分類回收和資源化利用體系。
4.固體廢物管理體制需進一步完善。
相關部門固廢管理職責及范圍邊界有待完善，科學有效的固體廢物管理機制體制有待健全。存在底數不清、管理臺賬不完善等問題，部分產廢單位環保意識薄弱、填報培訓不足，造成工業固體廢物錯報、漏報、虛報、瞞報現象，一般工業固體廢物、建筑垃圾、再生資源等底數摸排工作需進一步加強。相關行業主管部門間固體廢物信息收集、數據報送、管理申報及監督等聯合管理工作有待加強。“無廢城市”建設公眾參與機制有待完善，部分群眾主動參與積極性不高，對生活垃圾分類、建筑垃圾再生、農業廢棄物收集認識不足，綠色低碳意識尚未形成。成渝地區雙城經濟圈戰略對生態共建環境共保提出新要求，川渝共建“無廢城市”區域合作交流有待加強。
三、建設目標與指標
(一)總體目標。
結合梁平區域特色、產業特點與發展趨勢，加快形成綠色發展方式和生活方式，堅持“減量化、資源化、無害化”原則，著力強化制度、技術、市場、監管、全民行動等五大體系建設，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低，到2025年，固體廢物產生強度穩步下降，綜合利用水平逐漸提升，利用處置設施短板基本補齊，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢城市”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力現代化水平得到明顯提升，為重慶市乃至周邊省市提供借鑒經驗。
(二)階段目標。
重點建設階段(2021-2023年)：梁平區綠色低碳高質量發展水平進一步提升，全區綠色生活方式和消費模式廣泛推行，基本建成固體廢物管理體制機制，固體廢物突出環境問題得到有效解決，固體廢物減量化、資源化、無害化水平全面提升。
鞏固深化階段(2024-2025年)：全方位推進“無廢城市”建設，固體廢物減量化、資源化、無害化水平顯著提升，“無廢城市”相關制度體系和監管體系趨近于完善，市場體系和技術體系建設成效顯著，綠色發展質量顯著提升，危險廢物得到全面安全管控，固體廢物管理機制進一步完善，減污降碳協同推進效果顯著。“無廢”理念得到廣泛認同和積極響應，群眾參與度、滿意度不斷提升。
持續推進階段(2025年之后)：持續推進“無廢城市”建設，不斷提升城市建設管理水平和群眾滿意程度，形成將固體廢物環境影響降至最低的梁平區“無廢城市”建設模式和典型經驗，“無廢”理念深入人心。
(三)建設指標。
依據國家《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》(環固體〔2021〕114號)和重慶市“無廢城市”建設指標體系，結合梁平區實際，梁平區“無廢城市”建設設置40個指標，其中含必選指標25項，常規指標15項。重慶市梁平區“無廢城市”建設指標體系見附件1。
四、主要任務
(一)深化工業固廢減量化和資源化利用。
1.全面推進工業綠色低碳發展。
嚴格產業生態環境準入，落實產業結構調整指導目錄、環境保護綜合名錄、長江經濟帶發展負面清單、重慶市產業投資準入規定和工業項目準入等規定，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。嚴控新建、擴建固體廢物產生量大、區域難以實現有效綜合利用和無害化處置的項目。在新改擴建工業項目中明確一般工業固體廢物產生強度限值。實施清潔生產水平提升行動，對實施清潔生產審核企業開展技術幫扶，重點支持電子信息、建材、食品加工等行業企業實施清潔生產技術改造。推動海螺水泥等重點行業企業提出明確的碳達峰目標，并實施節能降碳技術改造。實施綠色制造行動，鼓勵智能家居、新材料等重點行業企業推行綠色設計，開發具有無害化、節能、環保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色設計產品；支持電子等主導產業研發、推廣應用環境友好的先進生產工藝設備，使用無毒、無害或者低毒、低害的原料和溶劑。
2.鞏固和深化建設綠色園區。
鞏固梁平高新區市級綠色園區建設成果，推廣普及節能、清潔生產、高效末端治理和碳捕獲、利用與封存工藝設備，消減碳排放和污染物排放，提升綠色園區建設水平，推進建成10個市級綠色工廠，確保到2025年，梁平高新區持續保持市級綠色園區建設標準。以創建國家高新區為契機，加快推動園區循環化改造，實施優化園區空間布局、構建循環產業鏈、推動節能降碳改造、提升資源綜合利用、加強污染集中治理等改造任務，推進集成電路、新材料與智能家居耦合共生，推進食品加工(預制菜)與飼料生產企業循環發展，圍繞廢鋁、廢舊輪胎、廢塑料、醫用輸液瓶(袋)等發展再生資源行業，實現園區資源利用效率大幅上升，污染物排放量大幅降低，到2025年，工業園區全部實施循環化改造。
3.強化工業固廢資源化利用。
引導企業根據國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄，提高綜合利用產品質量和工藝技術，促進各類廢物在企業內部循環使用和綜合利用。推進瑞升電化公司冶煉廢渣規模化用于水泥生產，推進冶煉廢渣有價組分提取，探索在混凝土、道路材料中用作摻合料，鼓勵瑞升電化公司探索錳渣綜合利用。壯大再生金屬、再制造等循環經濟產業規模，引進再生鋁等產業鏈中端企業。依托海螺水泥、天戈陶瓷、冠美廷陶瓷等產業優勢，綜合利用粉煤灰等固體廢棄物生產墻體材料或家居裝飾材料。依托金開、寶花等建材企業綜合利用關閉煤礦遺留煤矸石。依托中鐵建全竹綠色循環利用產業園、塑料產業，加快竹資源的深度利用，利用竹子、廢舊塑料等制造新型竹基復合板材。加強梁平區垃圾焚燒發電廠爐渣綜合利用，嚴格除鐵、篩分、粗渣破碎等工藝預處理，處理達標后用于鋪路基層骨料、水泥/混凝土替代骨料。以創建國家級頁巖氣示范區為契機，依托中石油、中石化兩大企業，開展頁巖氣固體廢物綜合利用處置技術應用示范。
4.強化工業固體廢物管理。
動態開展工業固體廢物產生單位摸排，督促企業落實工業固體廢物產生單位主體責任，如實向相關管理部門申報工業固體廢物利用、處置信息。督促企業按照相關要求建設與產廢量匹配的工業固體廢物貯存設施和場所，落實安全分類存放措施。督促轄區企業做好固體廢物產生種類、屬性、數量、去向等信息核查，加強從業人員固廢管理培訓，建立固體廢物管理臺賬。落實工業固體廢物運輸安全制度，規范工業固體廢物委外運輸監管。編制工業固體廢物污染防治專項規劃。
5.全面推進綠色礦山建設。
落實《重慶市綠色礦山管理辦法》，充分發揮海螺水泥石灰巖礦市級綠色礦山典范的樣板作用，推廣應用石灰巖及砂巖礦礦區環境、資源開發方式、資源綜合利用、節能減排、科技創新與數字化礦山、企業管理等方面經驗，壓實全區生產礦山環境保護、水土保持和地質環境治理恢復主體責任，全面推進綠色礦山建設。新建礦山在投產前建成綠色礦山，在產大中型礦山達到市級綠色礦山建設標準，在產小型礦山按照綠色礦山標準規范管理。采取綠色采選工藝，減少尾礦、廢石的產生量和貯存量，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率；強化歷史遺留和關閉礦山生態修復，推進煤矸石和尾礦在工程建設、塌陷區治理、礦井充填等礦山生態修復領域的利用。到2025年，在產大中型礦山達到市級綠色礦山建設標準。
(二)推動農業綠色發展。
1.推進農業產業綠色發展。
以建設全國農業綠色發展先導區、國家農村產業融合發展示范園、綠色食品加工產業園為抓手，推進農業“接二連三”、農文旅融合發展，實施“三百工程”，推動農業產業鏈轉型綠色發展，形成“資源—加工—產品—資源”減損減排的循環利用模式。以綠色、有機作為農產品加工業發展方向，依托糧油、畜禽、筍竹、柚子等優質高效生產加工基地，重點打造大米精深加工產品、綠色畜牧產品、梁平柚有機綠色飲品等綠色食品。推進農業生產“三品一標”“一村一品”“綠色優質農產品”等建設，培育優良品種，推廣綠色投入品，實施標準化生產，持續打造“萬石耕春·豐味梁平”“梁平米”“梁平柚”等區域公用品牌。圍繞水稻、生豬、蔬菜、柚子、漁業等產業，鼓勵農業企業開展綠色農產品品質品牌認定，壯大綠色、有機、地理標志農產品規模。
2.推進農藥化肥科學施用。
實施食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，開展綠色種養殖培訓，嚴格農業投入品使用，加強農產品質量監管，鞏固農產品質量安全縣創建成果。以水稻、蔬菜、水果等為重點，推進農藥化肥科學施用，推廣低毒低殘留農藥，強化病蟲害統防統治和綠色防控，因地制宜推廣測土配方施肥、秸稈還田、種植綠肥、化肥機械深施等綠色高效技術，實施農作物農藥減量控害增效示范創建項目。加快培育社會化服務組織，支持新型經營主體、社會化服務組織等開展肥料統配統施、病蟲害統防統治等專業化服務，努力打造全程綠色防控示范樣板。到2025年，主要農作物農藥、化肥使用量穩中有降。
3.強化農作物秸稈綜合利用。
加強宣傳引導，加大秸稈露天焚燒巡查處罰力度。以糧食主產區、種植大戶(企業)以及現代農業示范園區為重點，以水稻、玉米、薯類秸稈為主要對象，因地制宜選擇秸稈綜合利用技術模式。開展區域性秸稈綜合利用試點示范，實施農作物秸稈收儲運加工體系建設、秸稈回收利用試點、柚園樹盤秸稈覆蓋利用示范、秸稈飼料化利用示范、花椒秸稈粉碎還土示范等建設，推廣秸稈就地還田、秸稈離田加工利用、秸稈飼料、機械化秸稈還田社會化服務等利用模式。完善農業秸稈收運處理管理體系，引導秸稈綜合利用社會化、產業化發展，支持當地秸稈綜合利用市場主體及專業化服務組織發展壯大。探索秸稈綜合利用長效機制，完善秸稈綜合利用臺賬，落實秸稈補貼政策，提高秸稈綜合利用水平。推進實施秸稈等農林廢棄物生物質能發電項目，保障農村清潔能源供應。到2025年，農作物秸稈綜合利用率保持90%以上。
4.推進畜禽養殖綠色循環發展。
以減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點，推廣節水節料飼喂、節水清糞等實用技術裝備，因地制宜推行豬(牛)—沼—果(菜、糧)循環、“零排放”發酵床、委托第三方處理等糞污治理模式及綠色循環農業發展模式，推進畜禽糞污肥料化和能源化利用。依托全區糧食、蔬菜、水果等產業基地及梁平區豐疆生物科技有限公司，拓寬有機肥利用渠道，推動“糧—豬—有機肥—糧菜果”種養循環，促進生豬產業綠色循環發展。創新糞污資源化利用機制與模式，鼓勵發展收貯運社會化服務組織，打通畜禽糞污“收—儲—運—處理—利用”鏈條。鞏固深化畜禽糞污資源化利用工作成效，加大對新盛河、銅缽河等重點河流內畜禽養殖場糞污治理的技術指導和服務，指導畜禽養殖場(戶)制定年度畜禽糞污資源化利用計劃并建立臺賬，加強畜禽糞污資源化利用及設施建設指導，確保糞污處理設施正常運行。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達91.8%。
5.加強農膜、農藥包裝廢棄物回收利用。
深入實施農膜回收行動，加強宣傳引導，因地制宜推廣使用0.01毫米以上的加厚地膜和全生物降解地膜，探索地膜使用量控制機制，推進減量替代。完善“村級集中撿拾—鄉鎮(街道)回收網點收集—回收加工企業統一利用”三級回收體系，推進各廢棄農膜回收網點建設及規范化管理。加強梁平欣發廢舊物資回收有限公司幫扶和監管，培育再生資源回收龍頭企業，推進廢舊農膜機械化撿拾、專業化回收、資源化利用，提高廢舊農膜回收利用處置水平。全面推進農藥包裝廢棄物回收處理，落實屬地管理責任，加大宣傳培訓與監管力度，實施“政府購買第三方服務+依托農藥經銷商建立回收點補貼收回+無害化處理”模式，完善農藥包裝廢棄物回收點，健全農藥包裝廢棄物回收處理體系。到2025年，農膜回收率保持在90%以上、農藥包裝廢棄物回收率達80%以上。
(三)推行綠色低碳生活方式。
1.踐行綠色生活方式。
深入推進綠色消費。加大綠色生活宣傳，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。貫徹落實《重慶市梁平區“吃得文明”主題活動實施方案》，倡導勤儉節約的餐飲經營服務和消費方式，引導餐飲服務經營者自覺履行社會責任、創新經營方式，引導消費者適量點餐、文明節約用餐、防止餐飲浪費。深入推進“光盤行動”，組織各部門機關食堂牽頭實行小份菜、分餐制等，在各中小學開展“吃得文明”“光盤行動”教育活動。加強對果蔬生產、銷售環節的管理，出臺相關鼓勵政策和規范要求，推行凈菜上市。加強塑料污染治理，大力推行“塑料污染全鏈條治理”，積極推廣易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的替代產品，規范塑料廢棄物回收利用。常態化開展龍溪河等河湖水域、岸線、灘地等重點區域塑料垃圾清理。
2.深化生活垃圾分類處理。
推進生活垃圾分類管理。充分發揮示范引領作用，以示范引領帶動全區垃圾分類工作質的提升，“三格融合”垃圾分類管理體系與“五長制”相結合，形成部門管行業、街鎮管社區、部門與街鎮有機融合的板塊化管理模式。在梁事業單位、公共機構等場所嚴格按照規定和標準全面開展生活垃圾強制分類，自覺接受人民群眾和媒體監督。大力開展生活垃圾分類示范街道(鎮)、示范社區(村)、示范小區(單位)創建，有序創建示范亮點，建立各類可推廣、可復制的示范模式；借鑒長龍村等垃圾分類示范村農村生活垃圾分類經驗，建設期內新增示范村83個。積極做好重大疫情等應急狀態下生活垃圾分類相關工作。到2025年底，生活垃圾分類示范鎮街比例、達標社區比例、覆蓋居民戶數比例均達到100%，開展生活垃圾分類示范行政村占比達80%。
完善分類收運系統建設。科學合理布局生活垃圾分類收集容器、廂房、桶站等設施設備，積極推廣撤桶建站、定時定點投放、監督指導等分類投放模式。加快推進梁平城鄉垃圾中轉站升級改造項目的實施。建立與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網絡，根據收集需求配足分類運輸設備，建立密閉、高效的分類運輸系統，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。不斷完善餐廚垃圾收運處理系統，加強前端廚余分類準確投放、收集、運輸。依托現有環衛收運體系，建立完善生活源有害垃圾(非危廢環節)收運系統，確保有害垃圾單獨收集運輸。鼓勵采取政府購買服務方式，引導專業分類作業隊伍向社區、村組延伸，建立生活垃圾分類收運處理產業鏈。到2025年底，全區建成生活垃圾分類收運系統。
提升生活垃圾處置能力。加快完成梁平區生活垃圾焚燒發電廠建設，減少生活垃圾填埋量，形成以焚燒處理和資源化利用為主、填埋處理為應急保障、其他處理方式并存的生活垃圾分類處理新體系，垃圾焚燒發電廠建成后現有填埋場剩余庫容轉為應急保障設施備用。統籌生活垃圾焚燒與飛灰處置設施建設，制定完善應急填埋處置方案。強化垃圾填埋場滲濾液濃縮液處理設施運維。積極推進廚余垃圾處理項目建設，推動城鎮餐廚垃圾收運處理全覆蓋，協同生活垃圾焚燒處理，實現高效、安全集中處理；鼓勵農村家庭廚余垃圾采用就地堆肥、漚肥等方式處理。到2025年，生活垃圾焚燒處理能力達400噸/日、城鎮生活垃圾無害化處理率達100%，生活垃圾焚燒處理能力占比達100%，全區分類收運餐廚垃圾資源化利用率達80%，生活垃圾回收利用率達40%。
加快推進污泥無害化處置。強化污泥處理處置基礎設施建設，科學選擇適宜的污泥處置技術路線，對污泥進行穩定化、無害化和資源化處理。推進城鎮污水污泥規范化處理處置，依托海螺水泥建立以水泥窯協同處置為主的城鎮污水污泥處置模式。逐步探索城鎮污水污泥新型處置方式和資源化利用方式。強化對城鎮污水處理廠的監管力度，落實污泥轉移聯單制度，定期開展污泥無害化處理處置排查工作，杜絕違法傾倒污泥等現象。到2025年，城鎮污水污泥無害化處置率達到100%。
3.推進綠色快遞郵政城市建設。
落實《重慶市郵政管理局關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施方案》及《重慶市關于加快推進快遞包裝綠色轉型的實施意見》，全面推進郵政業生態環境保護和綠色發展。持續推進綠色快遞建設，鼓勵引導快遞行業使用電子運單、循環中轉袋，減少二次包裝，到2025年，新增40個郵政快遞網點設置包裝廢棄物回收裝置，實現快遞末端網點包裝廢棄物回收裝置設置全覆蓋。在39個營業網點和1個營業部推廣應用綠色低碳新型包裝箱(袋)、瘦身膠帶、生物降解膠帶、全疊蓋免膠帶包裝箱，推廣環保包裝材料。落實快遞包裝領域綠色管理政策、標準，形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機制。持續開展重金屬和特定物質超標包裝袋與過度包裝專項治理。
4.健全再生資源回收利用體系。
全面推動再生資源綠色回收利用體系建設。以綠色化、循環化、高值化、高質化為目標，加快推進再生資源產業發展，推進再生資源合理布局，推進區域再生資源充分利用，到2025年，力爭培育1家規范的汽車回收拆解企業，提高報廢機動車精細化拆解能力，提高零部件二次利用率、廢金屬、廢塑料循環利用率。推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收利用，積極探索低值可回收物回收利用的產業補貼機制。鼓勵環衛、再生資源企業依托現有垃圾收運處理和再生資源回收網絡體系通過延伸產業鏈參與資源化利用，提升可回收物回收利用水平。
加快“兩網融合”回收體系建設。推動再生資源回收利用體系與垃圾分類收運體系“兩網融合”，引導規劃建設集生活垃圾回收利用、再生資源利用等為一體的分揀中心或集散場地，推動再生資源利用行業轉型升級。規范再生資源回收網點建設，培育再生資源龍頭企業，進行專業化運營、規范化管理。到2025年底，再生資源回收量增長率逐年增高。探索“互聯網+”管理模式，以再生資源回收企業為主體，加快構建功能完善、高效利用、生態環境保護的再生資源回收利用體系。探索制定再生資源回收點、站、場及車輛標準并加快再生資源回收設施建設，促進再生資源規范化、專業化處理和循環利用。
(四)推動建筑垃圾綜合利用。
1.推進建筑垃圾源頭減量。
將工程渣土減排納入城市規劃及各類重大市政規劃中，合理布局建設用地，嚴控開發建設強度，減少土方開挖。以綠色策劃、綠色設計、綠色施工為重點，優化建筑垃圾處置措施，加強施工工地源頭管理。鼓勵實施綠色施工，合理運用新技術、新材料，做好設計深化和施工組織優化，提高臨時設施和周轉材料重復利用率。大力發展綠色建筑，推廣裝配式建筑、鋼結構建筑和綠色建材，新建公共建筑、居住建筑按相關要求執行綠色建筑標準，推進建筑信息模型(BIM)技術建設工程項目勘察、設計、施工、運營維護全過程的集成應用。鼓勵綠色裝修，推行住宅全裝修、菜單式裝修，促進建筑材料循環利用。
2.強化建筑垃圾收運監管。
強化建筑垃圾全過程管理，將建筑垃圾源頭分類、運輸、處置、資源化利用各環節一體研究、同步推進，強化建筑垃圾排放、運輸、處置許可管理。完善建筑垃圾運輸處置監管平臺，運輸車輛安裝GPS定位系統，探索運用視頻監控、大數據和智能工具匹配建筑垃圾產生信息和消納需求，完善流向監管，對建筑垃圾運輸車輛實行全時段、全路段、全方位的監管。強化建筑垃圾運輸單位運輸車輛規范管理，嚴格執行“定車輛、定線路、定渣場”規定，優化車輛運輸線路，實行平廂密閉運輸。加強公安、城管等部門聯合執法，嚴格渣土運輸日常管理，嚴厲打擊超載冒裝、沿途遺撒、超速行駛、違規傾倒等行為。
3.推進建筑垃圾綜合利用。
堅持就地利用為主、外運消納為輔，以減量化、再利用、資源化為原則，推進資源節約、循環利用，優先選用建筑垃圾資源化利用模式。推動建筑垃圾在建筑工程、道路工程、景觀園林、環境治理及回填等領域廣泛運用。加強棄土場等建筑垃圾消納場所運營監管，完善管理制度，確保建筑垃圾消納場所規范、安全運行。全面治理非正規建筑垃圾堆放點，嚴厲打擊建筑垃圾擅自消納處置行為。加快推進建筑垃圾填埋場選址與建設，配套引進建筑垃圾分選設施，將建筑垃圾經分類處理后進行可再生資源重復利用，實現建筑垃圾回收利用。推進建筑垃圾社會化服務，鼓勵企業參與建筑垃圾資源化利用，鼓勵支持企業或個人積極參與建筑垃圾資源化利用項目建設。積極引進建筑垃圾資源化利用企業，推進建筑垃圾資源化利用新技術、新工藝、新設備應用。
(五)防控危險廢物環境風險。
1.規范危險廢物利用處置。
深化危險廢物集中收集貯存轉運試點工作，工業園區完善危廢臨時貯存場所，推進現有危險廢物收集貯存試點的規范化管理，并定期送交有資質單位處理。園區外其他產廢企業應提出明確的危險廢物儲存、轉運和處置的環保要求和相關措施。加強企業幫扶與監管，對危廢經營單位開展常態化巡查、監管，淘汰落后貯存設施，確保企業運行穩定、規范和安全發展。提高危險廢物收集利用能力，優先提升企業內部資源化利用危險廢物能力，支撐海螺水泥等重點企業危險廢物資源化利用。梁平區生活垃圾焚燒發電廠建成后產生飛灰約5900噸/年，應嚴格落實《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規范》(HJ1134-2020)相關要求，建設完善飛灰收集貯存設施，確保飛灰經處理符合《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)相關要求后送至生活垃圾填埋場分區填埋。完善小微企業、科研院所、檢測機構等危險廢物收集轉運處置體系，加強生態環境部門與交通部門、行業協會等聯動協作，推動機動車維修店、汽車拆解企業各類危險廢物規范化收集。
2.加強危險廢物精細化管理。
結合轄區污染源普查、建設項目環評、排污許可以及環境統計，對全區所有產廢企業進行全面排查，建立產廢單位清單、自行利用處置設施清單、重點監管單位清單、危險廢物經營單位清單、危險廢物貯存設施清單等“五個清單”，強化對危險廢物產生、收集、貯存、收集、運輸、利用、處置各環節的全過程跟蹤和信息追溯。繼續應用重慶市固體廢物管理信息系統，開展危險廢物產廢企業轉移電子聯單、管理計劃和產廢年報填報，以信息化手段推動危險廢物監管高效化。全面運行危險廢物(含醫療廢物)電子轉移聯單，夯實年產100噸以上危險廢物重點產廢企業和經營單位“一物一碼”精細化管理工作，督促企業完善稱重、二維碼打印等相關設備，落實危險廢物轉移中執行精細化聯單，利用“一物一碼”實現危險廢物追蹤、溯源，確保危險廢物產生、貯存、收集、轉移、接收到利用處置全程監控與溯源管理。推進年產廢物50噸及以上企業納入精細化管理。探索將精細化管理對象由工業源延伸至非工業源，鼓勵將二級以上醫療機構、重點檢驗機構等納入精細化管理范圍。結合園區工業大數據平臺建設，推動園區危險廢物智慧監管，推動含油廢礦物油等危險廢物管理手段可視化、智慧化。鼓勵開展第三方服務，深入開展危險廢物全部產廢企業、重點醫院、科研機構和檢驗檢測機構排查，建立健全管理臺賬，形成危險廢物問題清單，提升危險廢物管理能力。
3.強化危廢風險管控能力。
完善應急預案管理機制，及時修訂突發環境事件應急預案。將危險廢物環境應急物資納入梁平區應急物資儲備范疇，定期開展危險廢物突發環境事件應急演練。督促企業落實主體責任，完善環境風險防范措施、健全應急處置隊伍，強化事故先期控制，保障危險廢物高效、專業、安全處置。繼續實施生態環境違法行為有獎舉報，暢通違法違規行為線索舉報渠道，及時掌握危險廢物環境突發情況信息。嚴格危險廢物執法監管手段，嚴格督促危險廢物問題整改，各鄉鎮(街道)、平臺公司對照產廢企業排查形成的問題清單，督促企業落實整改。
4.規范醫療廢物管理和安全處置。
落實《重慶市醫療機構廢棄物綜合治理工作方案》，規范醫療廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程管理。落實醫療衛生機構主體責任，完善醫療廢物分類管理制度，做好醫療廢物、生活垃圾和輸液瓶(袋)的源頭分類及管理，促進規范處置。進一步規范醫療衛生機構可回收物的收集利用，規范輸液瓶(袋)等回收利用。落實《梁平區醫療廢物聯合監管工作機制》，加強對各級各類醫療機構醫療廢棄物管理及專項檢查，開展醫療機構廢棄物專項整治行動，公開曝光違法醫療機構和醫療廢物集中處置單位。督促重慶諾天環境治理有限公司等單位按照合同及預定的時間做好醫療廢物的收集、貯存、轉運、處置工作。推動醫療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫療機構，完善偏遠鄉鎮基層醫療機構收運體系建設。保障重大疫情醫療廢物應急處置能力，建立平戰結合的醫療廢物處置體系。
(六)健全“無廢城市”建設五大體系。
1.完善“無廢城市”建設環境管理制度體系。
完善固體廢物監管部門責任清單，進一步明確各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節的部門職責邊界。建立健全工作協調機制，聯動城管、住建、農業等部門推進各項工作。建立健全固體廢物統計制度，進一步明確“無廢城市”建設指標體系中各類固體廢物數據來源、統計范圍、口徑、分類和方法。開展固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸、轉移管理、跨區域處置生態補償等制度創新，提升綜合管理效能。實行環境信息依法披露制度，增強固體廢物管理信息透明度。
2.完善“無廢城市”建設技術體系。
推進梁平高新區建設，支持綠色建材、裝配式建筑等固廢綜合利用企業創新發展，促進先進制造業、消費品工業、高科技產業綠色轉型和高質量發展。加強與重慶高新區、璧山高新區交流合作，推動固廢處置利用相關技術研發、轉換和推廣應用。加強與相關領域專家、資深從業者的交流，支持海螺、海創等固體廢物資源化利用重點企業，與區外高校和科研院所之間建立長期的產學研密切合作關系，形成長期穩定的技術創新聯盟。依托梁平高新區智慧園區建設，將一般工業固廢、危險廢物信息納入園區工業大數據平臺，推動危險廢物全過程精細化管理。
3.完善“無廢城市”建設市場體系。
優化市場營商環境，落實各項激勵政策，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設。落實有利于固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置的財政與補貼、稅收與優惠、價格與收費等市場經濟政策。引導有條件的企業加強對供應鏈企業綠色標準(規范)、生產者責任延伸制度等方面要求，建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。鼓勵金融機構支持固體廢物綜合利用企業，加大綠色信貸支持力度，推出多樣化的金融產品，為重點企業提供定制化的金融服務方案。強化對資源綜合利用產品的政府綠色采購支持力度，推動政府購買三方服務，鼓勵專業化第三方機構從事固體廢物資源化利用、固體廢物收集處置利用工程設施建設運行、生活垃圾分類收運、危險廢物精細化管理等。
4.完善固體廢物環境管理監管體系。
依托梁平區公共數據資源管理平臺，接入各部門更多數據，加快推進全區固體廢物全生命周期監管與治理數字化系統建設，實現固體廢物管理信息共享。開展企業環保信用評價工作，定期發布企業環保信用等級評定結果，激勵相關企業主動開展各類廢物減量和處理處置工作。依法推動重點產廢單位以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位購買環境污染強制責任保險。持續推進危險廢物規范化環境管理，將其納入“雙隨機、一公開”范圍。加快開展區域內工業固體廢物和危險廢物治理排污單位排污許可證核發，督促和指導企業全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求。
5.建立健全固廢管理全民行動體系。
廣泛開展“無廢城市”建設宣教活動，吸引城鄉居民參與“無廢城市”建設，提升全區人民群眾“無廢城市”建設參與度、知曉率與滿意度。充分發揮媒體作用，通過梁平日報、梁平融媒體中心綜合廣播、梁平融媒體中心綜合頻道、梁平手機報、梁平手機臺、梁平發布微信公眾號、家在梁平App等梁平主要媒體和網站，廣泛開展“無廢城市”宣傳工作。結合梁平區“生態文明典型示范區”“現代田園城市”等發展定位，以“生態文明”“鄉村振興”“田園”等為主題，融入濕地、高新區、百里竹海、雙桂堂等地方特色，開展“無廢城市”特色宣傳活動。依托海螺水泥協同處置生產線、梁平垃圾焚燒發電廠等固廢處置利用設施舉辦公眾開放日，依托雙桂湖青少年自然教育綠色營地開展固體廢物資源化利用宣傳教育。強化落實環境信息公開制度，完善公眾參與環境保護的制度及配套政策，確保做到“公開常態化”，為社會監督參與提供條件。
(七)深化全民共建共享和區域合作。
1.開展“無廢城市細胞”創建。
按照重慶市“無廢城市細胞”建設標準，在學校、小區、鄉村、機關事業單位、醫院、商場、飯店、快遞網點、園區、工廠、公園、景點等創建一批“無廢城市細胞”，營造“無廢城市”建設氛圍。充分發揮黨政機關、企事業單位的帶頭作用，以“無廢城市”建設領導小組成員單位為基礎，在區機關事務管理中心等區屬機關率先創建5個“無廢機關”；創建“無廢學校”8所；推進醫療廢物分類和醫療廢棄物管理，選擇3所固體廢物管理規范的醫院創建“無廢醫院”；選擇5家固體廢物管理規范、減量化資源化效果明顯的企業創建“無廢工廠”；持續推進生活垃圾分類，選擇5個生活垃圾分類工作基礎較好的小區創建“無廢小區”；基于“一村一品”示范村鎮建設，健全秸稈、農藥包裝物、農膜回收及利用體系，實現廚余垃圾、秸稈、畜禽糞污等有機廢棄物就近就地資源化利用，選擇4個工作基礎較好的村莊高標準推進“無廢鄉村”試點建設；在商業區域全面宣傳貫徹無廢理念，創建“無廢商圈”1個、“無廢餐館/飯店”5家；在城區創建“無廢公園”5個；推廣互聯網數字化場景應用，減少塑料包裝袋及紙質票據使用，在雙桂湖國家濕地公園、百里竹海等熱門景點開展“無廢景區”創建，選擇3個條件較好的景點創建“無廢景區”；選擇快遞包裝標準化、綠色化、循環化水平較高的4個網點創建“無廢快遞驛站”。到2025年底，累計創建梁平區“無廢細胞”60個。
2.加強“無廢城市”區域交流合作。
攜手墊江、達川等區縣共同打造明月山綠色發展示范帶，推動川渝“無廢城市”共建，不斷健全綠色低碳循環發展體系。建立梁平區與達州市的“無廢城市”建設交流合作機制，強化兩地合作項目儲備與經驗交流，支持兩地固廢資源化利用相關企業交流與合作。與達州市生態環境部門探索建立健全定期調度、技術幫扶、信息通報、經驗推廣等制度，聯合開展固體廢物管理重難點問題技術交流。聯合萬州區、墊江縣、達州區等毗鄰地區健全固體廢物污染聯防聯控聯治機制，完善與達州危險廢物跨省轉移“白名單”制度，強化區域、部門監管協作和聯動執法，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動，提升固體廢物環境安全事件協同應急處置能力。加強墊江—梁平—忠縣片區靜脈產業合作，結合區域固體廢物協同處置需求和配套產業，推動靜脈產業共興，打造特色產業集聚地。推動長墊梁龍溪河綠色經濟走廊建設，協同做好天然氣、頁巖氣資源開發及精深加工產業固體廢物處置工作。
3.突出區域特色亮點示范效應。
打造海螺水泥清潔化生產和固廢協同處置示范項目。實施梁平海螺水泥250萬噸/年水泥產能清潔化生產技改項目，優化原煤進場、原料調配、生料工序、熟料工序、粉磨工序等，實現生產設備、檢測設備、物流設備的聯網運行，打造智能化、過程控制信息化的水泥工廠，從源頭減少固體廢物產生并減少能源消耗和碳排放。依托海螺、海創水泥生產線協同處置固體廢物，綜合利用固廢、煤矸石和粉煤灰生產建材和家居裝飾材料、冶煉廢渣高值組分提取和整體利用、副產石膏規模化制備水泥緩凝劑等大宗工業固體廢棄物。鼓勵支持海螺水泥協同處置污染土壤、其他廢物生產線建設。
打造農業生態循環發展典型樣板。堅持源頭減量、過程控制、末端利用治理，將“污染總量分區控制”“高溫菌有機肥生產”“高溫堆肥發酵工藝”“蚯蚓生物處理”“厭氧處理+穩定塘+種植”“臭氣產生和擴散控制”“養殖場降噪”等技術集成為畜禽養殖“一防四治”污染治理技術并示范推廣。依托豐疆生物科技有限公司(有機肥廠)等第三方畜禽養殖廢棄物集中處理模式，構建“畜禽養殖—有機肥加工—有機果蔬種植”生態循環模式，完善畜禽糞污“收—儲—運—處理—利用”鏈條。依托魚菜共生AI工廠示范項目、小微濕地“池塘+基塘”生態農業模式，將水產養殖和種植業相連接，發揮水質自動凈化與水產種養殖協同共生作用，水產養殖產生的養殖糞水將被轉化為肥料，用于蔬菜、水稻等種植，形成“魚菜共生”循環生態系統，有效減少農藥化肥使用和糞污排放。
健全線上線下農藥包裝廢棄物回收服務管理運行體系。按照“誰生產經營，誰回收處置”的原則，結合梁平實際，采取“義務回收+對回收點給予獎補”回收制度，以農藥生產者、經營者履行相應農藥包裝廢棄物回收處置義務為主，其他回收處置渠道為輔，確定主要通過農藥經銷商作為農藥包裝廢棄物回收試點。運用“政府購買第三方服務+依托農藥經銷商建立回收點補貼收回+無害化處理”模式開展農藥包裝廢棄物回收處置，不斷完善回收點，建立健全線上線下回收服務管理運行體系，由點及面，逐步推廣，在梁山、仁賢、新盛、袁驛和云龍等5個鎮街開展全域試點，做到試點區內農藥經銷商戶全覆蓋，再逐步向全區拓展，回收點實現所有鄉鎮全覆蓋。
五、保障措施
(一)加強組織領導。
成立梁平區“無廢城市”建設工作領導小組，充分發揮領導小組的作用，貫徹黨中央、國務院關于“無廢城市”建設工作的決策部署，落實市委、市政府關于“無廢城市”建設工作的具體要求，統籌推進梁平區“無廢城市”建設工作。領導小組辦公室設在區生態環境局，負責“無廢城市”建設各項工作的總體協調和督導落實，定期召開工作調度與協調會，通報創建工作，及時總結部署階段性工作任務。
(二)強化責任落實。
將“無廢城市”建設工作作為生態文明體制改革和深入打好污染防治攻堅戰重要內容，區級有關部門、鄉鎮(街道)按照職能職責，結合本實施方案，制定切實可行的細化措施，把“無廢城市”建設責任壓實到崗、任務落實到人。建立方案實施跟蹤評估制度，強化方案實施情況的跟蹤分析和監督檢查，各項任務牽頭單位年底將工作進展情況報領導小組辦公室。對工作情況實行通報制度。強化考核問責，對相關責任單位任務完成情況納入年度考核。對“無廢城市”建設貢獻突出、成績顯著的單位和個人給予表彰。
(三)加強資金保障。
建立多元化、多層次的資金投入保障體系，區級有關部門要積極爭取國家及市級資金支持，區財政要加大“無廢城市”建設的資金支持，加大財政資金統籌整合力度，積極籌集資金支持“無廢城市”建設，結合項目和產業發展特點推動社會資本、金融資本參與“無廢城市”建設。落實各項源頭減量和資源化利用補助政策，重點支持工業固危廢收運處置、農業廢棄物回收利用、醫療廢物處置、污泥處置、建筑垃圾綜合利用等“無廢城市”重點工程、技術研發等。強化政策性補貼及獎勵資金執行情況的審計和監督檢查制度，確保資金合法依規高效使用。
文章鏈接：環保在線 https://www.hbzhan.com/news/detail/164685.html導讀：《重慶市梁平區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》于日前印發，提出2024-2025年，全方位推進“無廢城市”建設，固體廢物減量化、資源化、無害化水平顯著提升。 近日，重慶市梁平區人民政府發布《重慶市梁平區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》，提出2024-2025年，全方位推進“無廢城市”建設，固體廢物減量化、資源化、無害化水平顯著提升，“無廢城市”相關制度體系和監管體系趨近于完善，市場體系和技術體系建設成效顯著，綠色發展質量顯著提升，危險廢物得到全面安全管控，固體廢物管理機制進一步完善，減污降碳協同推進效果顯著。“無廢”理念得到廣泛認同和積極響應，群眾參與度、滿意度不斷提升。全文如下：
重慶市梁平區人民政府辦公室關于印發重慶市梁平區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案的通知
梁平府辦發〔2023〕53號
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：
《重慶市梁平區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
重慶市梁平區人民政府辦公室
2023年8月8日
(此件公開發布)
重慶市梁平區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案
為貫徹落實生態環境部等18個部門聯合印發的《“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》(環固體〔2021〕114號)和川渝兩省市人民政府辦公廳《關于推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》(川辦發〔2022〕52號)及市“無廢城市”建設試點工作領導小組印發的《重慶市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》(渝無廢組〔2022〕1號)等文件要求，推進我區“無廢城市”建設，全面提升城市發展與固體廢物精細化管理水平，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，錨定新時代新征程全面建設社會主義現代化新重慶目標，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入和服務新發展格局，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真落實市委、市政府賦予梁平“發揮聯接主城都市區作用”“積極承接沿海地區和主城都市區的產業轉移，吸納生態功能區的人口轉移”等功能定位，圍繞梁平區建設“三區一城”發展目標，全面推動城市高質量發展和綠色轉型，發揮減污降碳協同效應，強化制度、技術、市場、監管、全民行動“五大體系”建設，大力提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平，提供“無廢城市”建設梁平經驗，為深入打好污染防治攻堅戰、推動成渝地區雙城經濟圈生態共建環境共保，推動實現碳達峰碳中和、建設美麗中國作出貢獻。
(二)基本原則。
堅持系統謀劃、一體推進。堅定不移貫徹新發展理念，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，正確把握固體廢物管理與經濟發展、城市建設的關系，在成渝地區雙城經濟圈、深入打好污染防治攻堅戰等重大戰略部署下系統謀劃“無廢城市”建設，一體推進。
堅持問題導向、目標導向。找準主要固體廢物在產生、收集、轉移、利用、處置等過程中的薄弱點和關鍵環節，清晰定位目標，細化任務，完善措施，推動形成綠色生產生活方式，加快補齊相關治理體系和基礎設施短板，持續提升固體廢物綜合治理能力。
堅持統籌協調、創新引領。進一步理清落實固體廢物管理職能職責，強化部門聯動、區域協作，健全分工明確、權責明晰、協同高效的固體廢物綜合管理機制。深入推動固體廢物綜合管理制度創新、技術創新、模式創新和管理創新，鼓勵各單位、企業主動創新、先行先試，積累好經驗和好做法，建設一批重點示范項目，打造區域“無廢城市”特色亮點。
堅持全民參與、社會共治。構建黨政主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”共建格局。強化企業主體責任，更好發揮企業的主動性和自我約束作用，發揮園區、骨干企業的引領和支撐作用。充分發揮社會組織和公眾的積極性和監督作用，形成全社會共同參與的良好氛圍。
(三)編制依據。
本實施方案根據國家相關法律法規、指導意見、工作方案，重慶市相關法規、政策和工作方案，以及梁平區相關規劃、工作方案等制定。
(四)建設范圍及時限。
梁平區“無廢城市”建設范圍包括梁平區行政管轄區域，包括33個鎮街鄉(5個街道、26個鎮、2個鄉)，5個街道是梁山街道、雙桂街道、合興街道、仁賢街道、金帶街道；26個鎮是蟠龍鎮、星橋鎮、復平鎮、安勝鎮、聚奎鎮、禮讓鎮、明達鎮、龍門鎮、新盛鎮、文化鎮、屏錦鎮、回龍鎮、蔭平鎮、云龍鎮、和林鎮、袁驛鎮、碧山鎮、虎城鎮、竹山鎮、七星鎮、福祿鎮、曲水鎮、石安鎮、紫照鎮、柏家鎮、大觀鎮；2個鄉是鐵門鄉、龍勝鄉；總計1892.13平方公里。建設時限為2021-2025年，數據基礎年為2020年。
二、梁平區城鄉發展與固體廢物概況
(一)梁平區發展概況。
1.自然地理概況。
梁平區地處重慶市東北部，四川盆地東部平行嶺谷區，三峽庫區西沿，地理坐標北緯30°25′-30°53′，東經107°24′-108°05′，與四川省達川區、大竹縣、開江縣接壤，是重慶渝東北與四川接壤最多的區縣。發源于梁平的長江一級支流“龍溪河”經梁平區、墊江縣、長壽區匯入長江，北起四川開江縣綿延至重慶主城區的明月山脈橫亙梁平區南北，造就了梁平區大平原與山區并存的地貌，賦予了梁平區長江支流源頭和明月山生態屏障保護重要生態功能。
2.經濟社會概況。
梁平區圍繞承接沿海地區和主城都市區的產業轉移、承接生態功能區的人口轉移，加快推進新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化、旅游產業化，產業高質量發展邁出堅實步伐，2020年，梁平區地區生產總值493.24億元，同比增長3.1%，三次產業結構比為12.1：49.2：38.7，全區常住居民人均可支配收入28475元，居重慶市渝東北前列。2020年，梁平區戶籍人口92.24萬人，常住人口約64.53萬人，常住人口城鎮化率約50.13%。
3.產業發展概況。
新型工業化進程加快。梁平區圍繞千億工業大區目標，把制造業高質量發展和高水平承接產業轉移放在更加突出位置，推動工業經濟擴量提質，2020年實現工業增加值163.7億元，同比增長3.2%。堅持工業綠色發展，做大做強集成電路、食品加工、新材料三大主導產業，積極培育智能家居、通用航空和能源(天然氣、頁巖氣)等特色產業，梁平工業園區先后獲批國家功率半導體封測高新技術產業化基地、重慶智能家居產業園，系重慶首批智慧園區試點園區，重慶“兩群”區縣首個市級高新技術產業開發區、市級綠色園區。依托農業產地、加工優勢建設重慶梁平預制菜產業園，打造中國西部預制菜之都。堅持創新賦能，正在加快推進創建國家級高新區，已建成國家級科技企業孵化器、綠色食品孵化園、科創中心等創新創業平臺，目前有國家高新技術企業81家、市級數字化車間13家、智能工廠3家、綠色工廠3家，工業高質量發展勢頭強勁。
農業農村現代化快速推進。梁平“一山兩水七分田”，有永久基本農田97.5萬畝、高標準農田69萬畝，是全國糧食生產大區，重慶市農產品主產區，是重慶有名的魚米之鄉，有“巴蜀糧倉”的美譽，先后榮獲國家農產品質量安全縣、全國糧食生產先進集體、重慶市農產品加工業示范園區、國家農村產業融合發展示范園，獲批創建國家農業科技園區、全國首批農業現代化示范區。2020年，實現糧食產量達到35.2萬噸，年出欄生豬52萬頭、家禽1044萬只、牛1.8萬頭，水果產量16.9萬噸，農林牧漁業總產值達到91.4億元，同比增長5.3%。農業綠色發展穩步推進，2020年，新培育“兩品一標”農產品30個，食用農產品合格證覆蓋率100%。
4.生態環境概況。
近年來，梁平區深學篤用習近平生態文明思想，堅持共抓大保護、不搞大開發，強化“上游意識”、擔當“上游責任”，圍繞建設生態文明典型示范區目標，有力推動區域環境質量持續改善。2020年，梁平區空氣質量優良天數349天，較2017年增加23天，PM2.5濃度29微克/立方米；全區地表水總體水質為優，龍溪河、新盛河、銅缽河、回龍河、普里河出境斷面水質達到III類，汝溪河、黃金河達到II類，梁平龍溪河流域治理工作獲國務院大督查通報表揚；城市、鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率100%；聲環境、土壤環境質量保持穩定。著力保護好東部高梁山、西部明月山等生態屏障，嚴守生態保護紅線，全區森林覆蓋率達到47.3%，濕地保護率提高到52%，城市建成區綠化覆蓋率達37.46%，榮獲全國綠化模范縣、國家園林縣城、全國水生態文明城市，雙桂湖生態保護修復被評選為重慶市生態保護修復十大案例進行推廣。農業農村污染防治工作取得成效，完成138個行政村農村環境連片整治，建成生活垃圾分類示范村191個，建設市級美麗宜居鄉村60個，農村人居環境不斷提升。
(二)固體廢物處置利用與管理現狀。
1.一般工業固體廢物產生與處置利用情況。
2020年，梁平區一般工業固體廢物產生總量21.56萬噸，貯存量5009噸。全區一般工業固體廢物種類主要包括SW05尾礦、SW04煤矸石、SW01冶煉廢渣和SW99其他廢物，尾礦和煤矸石產生量分別占總量的49.5%、36.3%。全區一般工業固廢主要產生自石灰石、石膏開采業，煙煤和無煙煤開采洗選業、鐵合金冶煉業、啤酒制造業。2020年，全區一般工業固體廢物綜合利用量20.84萬噸，一般工業固廢處置量2280.62噸，一般工業固體廢物綜合利用率96.6%。2020年，全區累計建成綠色礦山5座，綠色礦山建成率達到30%。梁平區現有一般工業固廢處置利用企業3家，分別是梁平海螺水泥有限責任公司、重慶市梁平海創環保科技有限責任公司、重慶市都梁實業有限公司，利用方式為用作水泥原材料、制作礦渣微粉，處理能力合計約77.5萬噸/年。
2.農業固體廢物產生與處置利用情況。
梁平區農業廢棄物主要包括秸稈、畜禽糞污、廢棄農膜及農藥包裝廢棄物。
農作物秸稈綜合利用。梁平區持續推進農作物秸稈綜合利用，采用以肥料化為主，飼料化、基料化、原料化等為輔的利用模式。2020年，梁平區秸稈理論資源量316992噸，秸稈可收集資源量264233.59噸，秸稈綜合利用量232760.71噸，秸稈綜合利用率達88%。
畜禽糞污資源化利用。梁平區實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，采用污水肥料化、固體糞便堆肥、糞污全量收集還田、專業化能源利用、異位發酵床等五種模式，為全區414家規模養殖場建設配套的畜禽糞污資源化利用設施。2020年，全區畜禽糞污產生量為75.31萬噸，畜禽糞污資源化利用量68.68萬噸，畜禽糞污綜合利用率達91.2%。
廢舊農膜回收利用。梁平區專項制定實施了《梁平區廢棄農膜回收利用分工方案》，加快構建“村級集中撿拾—鄉鎮(街道)回收網點收集—回收加工企業統一利用”的三級回收體系。2020年，梁平區農膜使用量1502.8噸，廢棄農膜回收量1203.24噸，廢棄農膜回收率達80%。
農藥包裝廢棄物回收處置。梁平區遵循“誰生產銷售誰回收處置”的原則，采用“購買社會化回收服務—經銷商回收試點—對農戶補貼”的試運行模式推進農藥廢棄物有償回收和無害化處理。2020年，梁平區在梁山、仁賢、新盛、袁驛和云龍等5個鎮街開展農藥包裝物回收全域試點，試點區內農藥包裝廢棄物處置率達100%。2020年，全區農藥包裝袋廢棄物等產生量10.02噸，回收量4.89噸，農藥包裝廢棄物回收率48.8%。
3.生活領域固體廢物產生與處置利用情況。
生活垃圾處置。全區按照“戶分類、村收集、鎮轉運、區處理”模式處置生活垃圾，2020年，全區生活垃圾清運量約為10萬噸(含廚余垃圾)，生活垃圾收運量260噸/天，人均生活垃圾日產生量約0.43公斤，梁平區生活垃圾焚燒發電設施正在建設中，現狀生活垃圾運至梁平區城北垃圾填埋場填埋處置，生活垃圾回收利用率35%。全區城市生活垃圾分類工作在渝東北片區考核排名總體保持在前3名，全區創建垃圾分類示范街道3個、示范小區28個、示范村191個，創建垃圾分類示范黨政機關、示范學校、示范醫院、示范商超、示范賓館各5個、城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達100%、生活垃圾分類收運系統覆蓋率達74%、生活垃圾有效治理行政村達100%。
廚余垃圾處置。梁平區基本建成餐廚垃圾收運體系，全區配置餐廚垃圾標準垃圾桶共計3832個，并配置5輛餐廚垃圾專用密閉防臭車，城區餐館簽約覆蓋率達到100%。梁平區餐廚垃圾處置設施正在建設中，現狀餐廚垃圾運往工業園區進行固液分離，再運至梁平區城北垃圾填埋場衛生填埋。2020年，共收運餐廚垃圾約1.5萬噸，餐廚垃圾資源化利用率60%。
城鎮污水污泥處置。梁平區城鎮生活污水處理廠污泥處置方式為運至梁平海螺水泥廠協同處置，用作制作水泥的原料。2020年，全區建有城市污水處理廠1座，污水處理能力3.5萬噸/日，城鎮污水處理廠31座，污水處理能力2.5萬噸/日，城鎮污水處理廠污泥無害化處置量為23652.15噸，污泥無害化處置率為100%。
再生資源回收利用方面。梁平區再生資源回收體系基本形成，有再生資源回收企業19家、個體135家，現有料場、打包站18家，暫無再生資源產業園和市場、回收加工基地。全區再生資源回收品種主要包括廢舊金屬、廢紙和廢塑料等。
4.建筑垃圾綜合利用情況。
2020年，梁平區建筑垃圾產生量196.4萬m3，其中工程垃圾占比71.64%，工程渣土占比14.26%，其余為工程泥漿、拆除垃圾和裝修垃圾。全區建筑垃圾采用填埋、資源化利用、工程回填和綠化造景等方式進行分類處理，全年處理量196.4萬m3，其中102.6萬m3進行工程回填，55.4萬m3進行綠化造景，28萬m3運至千明棄土堆放場進行填埋，10.4萬m3進行資源化利用，建筑垃圾得到有效處置。2020年梁平區新建成1座棄土堆放場(千明棄土場，設計容量80萬m3)，配置、改造建筑垃圾密閉運輸車輛293臺，建成建筑垃圾運輸處置監管平臺，建筑垃圾運輸車輛全部安裝定位系統，并利用視頻監控等科技手段加強監管。
5.危險廢物產生與處置利用情況。
危險廢物處置。2020年，梁平區工業危險固體廢物申報產廢企業97家(含1家汽車維修企業)，全區產生危險廢物889.22噸，產廢類別包括廢礦物油與含礦物油廢物(HW08)、精(蒸)餾殘渣(HW11)、染料、涂料廢物(HW12)、含銅廢物(HW22)、廢酸(HW34)、其他廢物(HW49)等6類。產廢行業包括石油天然氣、汽摩配、水泥、家具、建筑陶瓷制品制造、通信和其他電子設備制造業、金屬制品業、生態保護和環境治理業及其他制造業。產生量最大的企業是中國石油集團川慶鉆探工程有限公司川東鉆探公司(梁平)576.395噸(HW08)。2020年，跨省委外處置廢礦物油與含礦物油廢物(HW08)357.28噸、精(蒸)餾殘渣(HW11)90.96噸；委托重慶市內危廢經營單位安全處置434.1噸；梁平海螺水泥自行綜合利用6.88噸危險廢物(HW08)；全區工業危險廢物利用處置率100%。2020年，梁平區具有危險廢物經營許可證單位2家，但僅涉及危險廢物的儲存和轉運，重慶廣成環保工程有限公司危險廢物最大貯存量為4950噸/年，重慶龍門環保再生資源回收站回收能力500噸/年，回收后轉運至區外進行處置。
醫療廢物處置。全區現狀共有47家醫療機構、112家診所、398家村衛生室，所有醫療機構均按規范設置了醫療廢物暫存間，按照國家相關要求分類暫存管理，診所和村衛生室的醫療廢物交由轄區衛生院(社區衛生服務中心)，各醫療機構與重慶諾天環境治理有限公司簽訂了醫療廢物處置服務合同。重慶諾天環境治理有限公司位于梁平區工業園區，其醫療廢物處置能力為5噸/天，采用高溫蒸汽處置技術，服務范圍包括梁平區、云陽縣、城口縣。2020年，梁平區醫療廢物產生量為431.76噸，醫療廢物無害化處理率100%。
(三)現狀存在的問題。
1.工業源固體廢物管理有待加強。
工業固體廢物減量化和資源化水平有待提高，工業固體廢物產生量呈現上升趨勢，固體廢物源頭減量政策有待完善，需加快建設循環產業鏈，增加資源化利用途徑。食品行業和飼料加工行業固體廢物綜合利用率低、綜合利用方式單一，隨著預制菜產業發展，食品行業資源化利用水平需進一步提高。工業固體廢物管理能力需提升，區內固體廢物管理信息化主要依托重慶市固體廢物管理信息平臺，還不能實現實時轉運軌跡和視頻監控等全過程管理需求，數據質量抽查核查機制尚不健全。隨著承接產業轉移戰略推進，企業入駐數量增加，梁平區危險廢物產生量勢必還會增長，危險廢物源頭減量技術有待突破、綜合利用途徑有待拓展。全區危險廢物大多外運處置，貯存、運輸環節監管壓力大，加之部分企業主體責任落實不到位，對危險廢物管理情況熟悉程度相對較低，危險廢物環境風險隱患依然存在。危險廢物收集、轉運、利用處置體系仍不健全，尚未覆蓋小微企業、社會源危險廢物，需針對廢鉛蓄電池、廢礦物油等區內社會源主要危險廢物健全回收機制和回收網絡。
2.農業固體廢物回收處理體系有待完善。
因勞動力缺乏、作業難、經濟效益低，使得秸稈收集儲運成本高，同時秸稈收購價格低，農戶缺乏積極性，收儲運體系難以快速建成。秸稈市場化利用率不高，秸稈資源化利用發展市場主體缺乏，秸稈多元化利用途徑和方式需進一步拓展。部分農戶及農藥經營戶對農藥包裝廢棄物回收工作認識不足，不能及時將其進行回收上交，大多將農藥包裝廢棄物作為生活垃圾進行處置；另外，農藥包裝廢棄物回收工作涉及面廣，回收處置要求高，費用高，推動農藥包裝廢棄物回收工作的項目資金支持若不足，回收點、農戶的積極性將進一步降低。
3.生活源固體廢物污染防治有待加強。
隨著梁平區城市建設邁向“雙30”目標，生活垃圾處置需求日益增長，但梁平區城北生活垃圾填埋場剩余庫容不足，亟需加快建設生活垃圾快速減量化、無害化處置設施。餐廚垃圾收運體系尚不健全，廚余垃圾僅對廢棄油脂進行回收利用，殘渣采取填埋方式處理，亟需高效、安全處理廚余垃圾的處理廠。生活垃圾分類和資源化利用能力有待加強，農村生活垃圾分類收運體系建設不足。建筑垃圾產生量逐年增加，建筑垃圾規范消納能力有待提高，建筑垃圾資源化利用程度低，未形成建筑垃圾分類回收和資源化利用體系。
4.固體廢物管理體制需進一步完善。
相關部門固廢管理職責及范圍邊界有待完善，科學有效的固體廢物管理機制體制有待健全。存在底數不清、管理臺賬不完善等問題，部分產廢單位環保意識薄弱、填報培訓不足，造成工業固體廢物錯報、漏報、虛報、瞞報現象，一般工業固體廢物、建筑垃圾、再生資源等底數摸排工作需進一步加強。相關行業主管部門間固體廢物信息收集、數據報送、管理申報及監督等聯合管理工作有待加強。“無廢城市”建設公眾參與機制有待完善，部分群眾主動參與積極性不高，對生活垃圾分類、建筑垃圾再生、農業廢棄物收集認識不足，綠色低碳意識尚未形成。成渝地區雙城經濟圈戰略對生態共建環境共保提出新要求，川渝共建“無廢城市”區域合作交流有待加強。
三、建設目標與指標
(一)總體目標。
結合梁平區域特色、產業特點與發展趨勢，加快形成綠色發展方式和生活方式，堅持“減量化、資源化、無害化”原則，著力強化制度、技術、市場、監管、全民行動等五大體系建設，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低，到2025年，固體廢物產生強度穩步下降，綜合利用水平逐漸提升，利用處置設施短板基本補齊，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢城市”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力現代化水平得到明顯提升，為重慶市乃至周邊省市提供借鑒經驗。
(二)階段目標。
重點建設階段(2021-2023年)：梁平區綠色低碳高質量發展水平進一步提升，全區綠色生活方式和消費模式廣泛推行，基本建成固體廢物管理體制機制，固體廢物突出環境問題得到有效解決，固體廢物減量化、資源化、無害化水平全面提升。
鞏固深化階段(2024-2025年)：全方位推進“無廢城市”建設，固體廢物減量化、資源化、無害化水平顯著提升，“無廢城市”相關制度體系和監管體系趨近于完善，市場體系和技術體系建設成效顯著，綠色發展質量顯著提升，危險廢物得到全面安全管控，固體廢物管理機制進一步完善，減污降碳協同推進效果顯著。“無廢”理念得到廣泛認同和積極響應，群眾參與度、滿意度不斷提升。
持續推進階段(2025年之后)：持續推進“無廢城市”建設，不斷提升城市建設管理水平和群眾滿意程度，形成將固體廢物環境影響降至最低的梁平區“無廢城市”建設模式和典型經驗，“無廢”理念深入人心。
(三)建設指標。
依據國家《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》(環固體〔2021〕114號)和重慶市“無廢城市”建設指標體系，結合梁平區實際，梁平區“無廢城市”建設設置40個指標，其中含必選指標25項，常規指標15項。重慶市梁平區“無廢城市”建設指標體系見附件1。
四、主要任務
(一)深化工業固廢減量化和資源化利用。
1.全面推進工業綠色低碳發展。
嚴格產業生態環境準入，落實產業結構調整指導目錄、環境保護綜合名錄、長江經濟帶發展負面清單、重慶市產業投資準入規定和工業項目準入等規定，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。嚴控新建、擴建固體廢物產生量大、區域難以實現有效綜合利用和無害化處置的項目。在新改擴建工業項目中明確一般工業固體廢物產生強度限值。實施清潔生產水平提升行動，對實施清潔生產審核企業開展技術幫扶，重點支持電子信息、建材、食品加工等行業企業實施清潔生產技術改造。推動海螺水泥等重點行業企業提出明確的碳達峰目標，并實施節能降碳技術改造。實施綠色制造行動，鼓勵智能家居、新材料等重點行業企業推行綠色設計，開發具有無害化、節能、環保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色設計產品；支持電子等主導產業研發、推廣應用環境友好的先進生產工藝設備，使用無毒、無害或者低毒、低害的原料和溶劑。
2.鞏固和深化建設綠色園區。
鞏固梁平高新區市級綠色園區建設成果，推廣普及節能、清潔生產、高效末端治理和碳捕獲、利用與封存工藝設備，消減碳排放和污染物排放，提升綠色園區建設水平，推進建成10個市級綠色工廠，確保到2025年，梁平高新區持續保持市級綠色園區建設標準。以創建國家高新區為契機，加快推動園區循環化改造，實施優化園區空間布局、構建循環產業鏈、推動節能降碳改造、提升資源綜合利用、加強污染集中治理等改造任務，推進集成電路、新材料與智能家居耦合共生，推進食品加工(預制菜)與飼料生產企業循環發展，圍繞廢鋁、廢舊輪胎、廢塑料、醫用輸液瓶(袋)等發展再生資源行業，實現園區資源利用效率大幅上升，污染物排放量大幅降低，到2025年，工業園區全部實施循環化改造。
3.強化工業固廢資源化利用。
引導企業根據國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄，提高綜合利用產品質量和工藝技術，促進各類廢物在企業內部循環使用和綜合利用。推進瑞升電化公司冶煉廢渣規模化用于水泥生產，推進冶煉廢渣有價組分提取，探索在混凝土、道路材料中用作摻合料，鼓勵瑞升電化公司探索錳渣綜合利用。壯大再生金屬、再制造等循環經濟產業規模，引進再生鋁等產業鏈中端企業。依托海螺水泥、天戈陶瓷、冠美廷陶瓷等產業優勢，綜合利用粉煤灰等固體廢棄物生產墻體材料或家居裝飾材料。依托金開、寶花等建材企業綜合利用關閉煤礦遺留煤矸石。依托中鐵建全竹綠色循環利用產業園、塑料產業，加快竹資源的深度利用，利用竹子、廢舊塑料等制造新型竹基復合板材。加強梁平區垃圾焚燒發電廠爐渣綜合利用，嚴格除鐵、篩分、粗渣破碎等工藝預處理，處理達標后用于鋪路基層骨料、水泥/混凝土替代骨料。以創建國家級頁巖氣示范區為契機，依托中石油、中石化兩大企業，開展頁巖氣固體廢物綜合利用處置技術應用示范。
4.強化工業固體廢物管理。
動態開展工業固體廢物產生單位摸排，督促企業落實工業固體廢物產生單位主體責任，如實向相關管理部門申報工業固體廢物利用、處置信息。督促企業按照相關要求建設與產廢量匹配的工業固體廢物貯存設施和場所，落實安全分類存放措施。督促轄區企業做好固體廢物產生種類、屬性、數量、去向等信息核查，加強從業人員固廢管理培訓，建立固體廢物管理臺賬。落實工業固體廢物運輸安全制度，規范工業固體廢物委外運輸監管。編制工業固體廢物污染防治專項規劃。
5.全面推進綠色礦山建設。
落實《重慶市綠色礦山管理辦法》，充分發揮海螺水泥石灰巖礦市級綠色礦山典范的樣板作用，推廣應用石灰巖及砂巖礦礦區環境、資源開發方式、資源綜合利用、節能減排、科技創新與數字化礦山、企業管理等方面經驗，壓實全區生產礦山環境保護、水土保持和地質環境治理恢復主體責任，全面推進綠色礦山建設。新建礦山在投產前建成綠色礦山，在產大中型礦山達到市級綠色礦山建設標準，在產小型礦山按照綠色礦山標準規范管理。采取綠色采選工藝，減少尾礦、廢石的產生量和貯存量，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率；強化歷史遺留和關閉礦山生態修復，推進煤矸石和尾礦在工程建設、塌陷區治理、礦井充填等礦山生態修復領域的利用。到2025年，在產大中型礦山達到市級綠色礦山建設標準。
(二)推動農業綠色發展。
1.推進農業產業綠色發展。
以建設全國農業綠色發展先導區、國家農村產業融合發展示范園、綠色食品加工產業園為抓手，推進農業“接二連三”、農文旅融合發展，實施“三百工程”，推動農業產業鏈轉型綠色發展，形成“資源—加工—產品—資源”減損減排的循環利用模式。以綠色、有機作為農產品加工業發展方向，依托糧油、畜禽、筍竹、柚子等優質高效生產加工基地，重點打造大米精深加工產品、綠色畜牧產品、梁平柚有機綠色飲品等綠色食品。推進農業生產“三品一標”“一村一品”“綠色優質農產品”等建設，培育優良品種，推廣綠色投入品，實施標準化生產，持續打造“萬石耕春·豐味梁平”“梁平米”“梁平柚”等區域公用品牌。圍繞水稻、生豬、蔬菜、柚子、漁業等產業，鼓勵農業企業開展綠色農產品品質品牌認定，壯大綠色、有機、地理標志農產品規模。
2.推進農藥化肥科學施用。
實施食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，開展綠色種養殖培訓，嚴格農業投入品使用，加強農產品質量監管，鞏固農產品質量安全縣創建成果。以水稻、蔬菜、水果等為重點，推進農藥化肥科學施用，推廣低毒低殘留農藥，強化病蟲害統防統治和綠色防控，因地制宜推廣測土配方施肥、秸稈還田、種植綠肥、化肥機械深施等綠色高效技術，實施農作物農藥減量控害增效示范創建項目。加快培育社會化服務組織，支持新型經營主體、社會化服務組織等開展肥料統配統施、病蟲害統防統治等專業化服務，努力打造全程綠色防控示范樣板。到2025年，主要農作物農藥、化肥使用量穩中有降。
3.強化農作物秸稈綜合利用。
加強宣傳引導，加大秸稈露天焚燒巡查處罰力度。以糧食主產區、種植大戶(企業)以及現代農業示范園區為重點，以水稻、玉米、薯類秸稈為主要對象，因地制宜選擇秸稈綜合利用技術模式。開展區域性秸稈綜合利用試點示范，實施農作物秸稈收儲運加工體系建設、秸稈回收利用試點、柚園樹盤秸稈覆蓋利用示范、秸稈飼料化利用示范、花椒秸稈粉碎還土示范等建設，推廣秸稈就地還田、秸稈離田加工利用、秸稈飼料、機械化秸稈還田社會化服務等利用模式。完善農業秸稈收運處理管理體系，引導秸稈綜合利用社會化、產業化發展，支持當地秸稈綜合利用市場主體及專業化服務組織發展壯大。探索秸稈綜合利用長效機制，完善秸稈綜合利用臺賬，落實秸稈補貼政策，提高秸稈綜合利用水平。推進實施秸稈等農林廢棄物生物質能發電項目，保障農村清潔能源供應。到2025年，農作物秸稈綜合利用率保持90%以上。
4.推進畜禽養殖綠色循環發展。
以減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點，推廣節水節料飼喂、節水清糞等實用技術裝備，因地制宜推行豬(牛)—沼—果(菜、糧)循環、“零排放”發酵床、委托第三方處理等糞污治理模式及綠色循環農業發展模式，推進畜禽糞污肥料化和能源化利用。依托全區糧食、蔬菜、水果等產業基地及梁平區豐疆生物科技有限公司，拓寬有機肥利用渠道，推動“糧—豬—有機肥—糧菜果”種養循環，促進生豬產業綠色循環發展。創新糞污資源化利用機制與模式，鼓勵發展收貯運社會化服務組織，打通畜禽糞污“收—儲—運—處理—利用”鏈條。鞏固深化畜禽糞污資源化利用工作成效，加大對新盛河、銅缽河等重點河流內畜禽養殖場糞污治理的技術指導和服務，指導畜禽養殖場(戶)制定年度畜禽糞污資源化利用計劃并建立臺賬，加強畜禽糞污資源化利用及設施建設指導，確保糞污處理設施正常運行。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達91.8%。
5.加強農膜、農藥包裝廢棄物回收利用。
深入實施農膜回收行動，加強宣傳引導，因地制宜推廣使用0.01毫米以上的加厚地膜和全生物降解地膜，探索地膜使用量控制機制，推進減量替代。完善“村級集中撿拾—鄉鎮(街道)回收網點收集—回收加工企業統一利用”三級回收體系，推進各廢棄農膜回收網點建設及規范化管理。加強梁平欣發廢舊物資回收有限公司幫扶和監管，培育再生資源回收龍頭企業，推進廢舊農膜機械化撿拾、專業化回收、資源化利用，提高廢舊農膜回收利用處置水平。全面推進農藥包裝廢棄物回收處理，落實屬地管理責任，加大宣傳培訓與監管力度，實施“政府購買第三方服務+依托農藥經銷商建立回收點補貼收回+無害化處理”模式，完善農藥包裝廢棄物回收點，健全農藥包裝廢棄物回收處理體系。到2025年，農膜回收率保持在90%以上、農藥包裝廢棄物回收率達80%以上。
(三)推行綠色低碳生活方式。
1.踐行綠色生活方式。
深入推進綠色消費。加大綠色生活宣傳，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。貫徹落實《重慶市梁平區“吃得文明”主題活動實施方案》，倡導勤儉節約的餐飲經營服務和消費方式，引導餐飲服務經營者自覺履行社會責任、創新經營方式，引導消費者適量點餐、文明節約用餐、防止餐飲浪費。深入推進“光盤行動”，組織各部門機關食堂牽頭實行小份菜、分餐制等，在各中小學開展“吃得文明”“光盤行動”教育活動。加強對果蔬生產、銷售環節的管理，出臺相關鼓勵政策和規范要求，推行凈菜上市。加強塑料污染治理，大力推行“塑料污染全鏈條治理”，積極推廣易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的替代產品，規范塑料廢棄物回收利用。常態化開展龍溪河等河湖水域、岸線、灘地等重點區域塑料垃圾清理。
2.深化生活垃圾分類處理。
推進生活垃圾分類管理。充分發揮示范引領作用，以示范引領帶動全區垃圾分類工作質的提升，“三格融合”垃圾分類管理體系與“五長制”相結合，形成部門管行業、街鎮管社區、部門與街鎮有機融合的板塊化管理模式。在梁事業單位、公共機構等場所嚴格按照規定和標準全面開展生活垃圾強制分類，自覺接受人民群眾和媒體監督。大力開展生活垃圾分類示范街道(鎮)、示范社區(村)、示范小區(單位)創建，有序創建示范亮點，建立各類可推廣、可復制的示范模式；借鑒長龍村等垃圾分類示范村農村生活垃圾分類經驗，建設期內新增示范村83個。積極做好重大疫情等應急狀態下生活垃圾分類相關工作。到2025年底，生活垃圾分類示范鎮街比例、達標社區比例、覆蓋居民戶數比例均達到100%，開展生活垃圾分類示范行政村占比達80%。
完善分類收運系統建設。科學合理布局生活垃圾分類收集容器、廂房、桶站等設施設備，積極推廣撤桶建站、定時定點投放、監督指導等分類投放模式。加快推進梁平城鄉垃圾中轉站升級改造項目的實施。建立與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網絡，根據收集需求配足分類運輸設備，建立密閉、高效的分類運輸系統，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。不斷完善餐廚垃圾收運處理系統，加強前端廚余分類準確投放、收集、運輸。依托現有環衛收運體系，建立完善生活源有害垃圾(非危廢環節)收運系統，確保有害垃圾單獨收集運輸。鼓勵采取政府購買服務方式，引導專業分類作業隊伍向社區、村組延伸，建立生活垃圾分類收運處理產業鏈。到2025年底，全區建成生活垃圾分類收運系統。
提升生活垃圾處置能力。加快完成梁平區生活垃圾焚燒發電廠建設，減少生活垃圾填埋量，形成以焚燒處理和資源化利用為主、填埋處理為應急保障、其他處理方式并存的生活垃圾分類處理新體系，垃圾焚燒發電廠建成后現有填埋場剩余庫容轉為應急保障設施備用。統籌生活垃圾焚燒與飛灰處置設施建設，制定完善應急填埋處置方案。強化垃圾填埋場滲濾液濃縮液處理設施運維。積極推進廚余垃圾處理項目建設，推動城鎮餐廚垃圾收運處理全覆蓋，協同生活垃圾焚燒處理，實現高效、安全集中處理；鼓勵農村家庭廚余垃圾采用就地堆肥、漚肥等方式處理。到2025年，生活垃圾焚燒處理能力達400噸/日、城鎮生活垃圾無害化處理率達100%，生活垃圾焚燒處理能力占比達100%，全區分類收運餐廚垃圾資源化利用率達80%，生活垃圾回收利用率達40%。
加快推進污泥無害化處置。強化污泥處理處置基礎設施建設，科學選擇適宜的污泥處置技術路線，對污泥進行穩定化、無害化和資源化處理。推進城鎮污水污泥規范化處理處置，依托海螺水泥建立以水泥窯協同處置為主的城鎮污水污泥處置模式。逐步探索城鎮污水污泥新型處置方式和資源化利用方式。強化對城鎮污水處理廠的監管力度，落實污泥轉移聯單制度，定期開展污泥無害化處理處置排查工作，杜絕違法傾倒污泥等現象。到2025年，城鎮污水污泥無害化處置率達到100%。
3.推進綠色快遞郵政城市建設。
落實《重慶市郵政管理局關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施方案》及《重慶市關于加快推進快遞包裝綠色轉型的實施意見》，全面推進郵政業生態環境保護和綠色發展。持續推進綠色快遞建設，鼓勵引導快遞行業使用電子運單、循環中轉袋，減少二次包裝，到2025年，新增40個郵政快遞網點設置包裝廢棄物回收裝置，實現快遞末端網點包裝廢棄物回收裝置設置全覆蓋。在39個營業網點和1個營業部推廣應用綠色低碳新型包裝箱(袋)、瘦身膠帶、生物降解膠帶、全疊蓋免膠帶包裝箱，推廣環保包裝材料。落實快遞包裝領域綠色管理政策、標準，形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機制。持續開展重金屬和特定物質超標包裝袋與過度包裝專項治理。
4.健全再生資源回收利用體系。
全面推動再生資源綠色回收利用體系建設。以綠色化、循環化、高值化、高質化為目標，加快推進再生資源產業發展，推進再生資源合理布局，推進區域再生資源充分利用，到2025年，力爭培育1家規范的汽車回收拆解企業，提高報廢機動車精細化拆解能力，提高零部件二次利用率、廢金屬、廢塑料循環利用率。推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收利用，積極探索低值可回收物回收利用的產業補貼機制。鼓勵環衛、再生資源企業依托現有垃圾收運處理和再生資源回收網絡體系通過延伸產業鏈參與資源化利用，提升可回收物回收利用水平。
加快“兩網融合”回收體系建設。推動再生資源回收利用體系與垃圾分類收運體系“兩網融合”，引導規劃建設集生活垃圾回收利用、再生資源利用等為一體的分揀中心或集散場地，推動再生資源利用行業轉型升級。規范再生資源回收網點建設，培育再生資源龍頭企業，進行專業化運營、規范化管理。到2025年底，再生資源回收量增長率逐年增高。探索“互聯網+”管理模式，以再生資源回收企業為主體，加快構建功能完善、高效利用、生態環境保護的再生資源回收利用體系。探索制定再生資源回收點、站、場及車輛標準并加快再生資源回收設施建設，促進再生資源規范化、專業化處理和循環利用。
(四)推動建筑垃圾綜合利用。
1.推進建筑垃圾源頭減量。
將工程渣土減排納入城市規劃及各類重大市政規劃中，合理布局建設用地，嚴控開發建設強度，減少土方開挖。以綠色策劃、綠色設計、綠色施工為重點，優化建筑垃圾處置措施，加強施工工地源頭管理。鼓勵實施綠色施工，合理運用新技術、新材料，做好設計深化和施工組織優化，提高臨時設施和周轉材料重復利用率。大力發展綠色建筑，推廣裝配式建筑、鋼結構建筑和綠色建材，新建公共建筑、居住建筑按相關要求執行綠色建筑標準，推進建筑信息模型(BIM)技術建設工程項目勘察、設計、施工、運營維護全過程的集成應用。鼓勵綠色裝修，推行住宅全裝修、菜單式裝修，促進建筑材料循環利用。
2.強化建筑垃圾收運監管。
強化建筑垃圾全過程管理，將建筑垃圾源頭分類、運輸、處置、資源化利用各環節一體研究、同步推進，強化建筑垃圾排放、運輸、處置許可管理。完善建筑垃圾運輸處置監管平臺，運輸車輛安裝GPS定位系統，探索運用視頻監控、大數據和智能工具匹配建筑垃圾產生信息和消納需求，完善流向監管，對建筑垃圾運輸車輛實行全時段、全路段、全方位的監管。強化建筑垃圾運輸單位運輸車輛規范管理，嚴格執行“定車輛、定線路、定渣場”規定，優化車輛運輸線路，實行平廂密閉運輸。加強公安、城管等部門聯合執法，嚴格渣土運輸日常管理，嚴厲打擊超載冒裝、沿途遺撒、超速行駛、違規傾倒等行為。
3.推進建筑垃圾綜合利用。
堅持就地利用為主、外運消納為輔，以減量化、再利用、資源化為原則，推進資源節約、循環利用，優先選用建筑垃圾資源化利用模式。推動建筑垃圾在建筑工程、道路工程、景觀園林、環境治理及回填等領域廣泛運用。加強棄土場等建筑垃圾消納場所運營監管，完善管理制度，確保建筑垃圾消納場所規范、安全運行。全面治理非正規建筑垃圾堆放點，嚴厲打擊建筑垃圾擅自消納處置行為。加快推進建筑垃圾填埋場選址與建設，配套引進建筑垃圾分選設施，將建筑垃圾經分類處理后進行可再生資源重復利用，實現建筑垃圾回收利用。推進建筑垃圾社會化服務，鼓勵企業參與建筑垃圾資源化利用，鼓勵支持企業或個人積極參與建筑垃圾資源化利用項目建設。積極引進建筑垃圾資源化利用企業，推進建筑垃圾資源化利用新技術、新工藝、新設備應用。
(五)防控危險廢物環境風險。
1.規范危險廢物利用處置。
深化危險廢物集中收集貯存轉運試點工作，工業園區完善危廢臨時貯存場所，推進現有危險廢物收集貯存試點的規范化管理，并定期送交有資質單位處理。園區外其他產廢企業應提出明確的危險廢物儲存、轉運和處置的環保要求和相關措施。加強企業幫扶與監管，對危廢經營單位開展常態化巡查、監管，淘汰落后貯存設施，確保企業運行穩定、規范和安全發展。提高危險廢物收集利用能力，優先提升企業內部資源化利用危險廢物能力，支撐海螺水泥等重點企業危險廢物資源化利用。梁平區生活垃圾焚燒發電廠建成后產生飛灰約5900噸/年，應嚴格落實《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規范》(HJ1134-2020)相關要求，建設完善飛灰收集貯存設施，確保飛灰經處理符合《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)相關要求后送至生活垃圾填埋場分區填埋。完善小微企業、科研院所、檢測機構等危險廢物收集轉運處置體系，加強生態環境部門與交通部門、行業協會等聯動協作，推動機動車維修店、汽車拆解企業各類危險廢物規范化收集。
2.加強危險廢物精細化管理。
結合轄區污染源普查、建設項目環評、排污許可以及環境統計，對全區所有產廢企業進行全面排查，建立產廢單位清單、自行利用處置設施清單、重點監管單位清單、危險廢物經營單位清單、危險廢物貯存設施清單等“五個清單”，強化對危險廢物產生、收集、貯存、收集、運輸、利用、處置各環節的全過程跟蹤和信息追溯。繼續應用重慶市固體廢物管理信息系統，開展危險廢物產廢企業轉移電子聯單、管理計劃和產廢年報填報，以信息化手段推動危險廢物監管高效化。全面運行危險廢物(含醫療廢物)電子轉移聯單，夯實年產100噸以上危險廢物重點產廢企業和經營單位“一物一碼”精細化管理工作，督促企業完善稱重、二維碼打印等相關設備，落實危險廢物轉移中執行精細化聯單，利用“一物一碼”實現危險廢物追蹤、溯源，確保危險廢物產生、貯存、收集、轉移、接收到利用處置全程監控與溯源管理。推進年產廢物50噸及以上企業納入精細化管理。探索將精細化管理對象由工業源延伸至非工業源，鼓勵將二級以上醫療機構、重點檢驗機構等納入精細化管理范圍。結合園區工業大數據平臺建設，推動園區危險廢物智慧監管，推動含油廢礦物油等危險廢物管理手段可視化、智慧化。鼓勵開展第三方服務，深入開展危險廢物全部產廢企業、重點醫院、科研機構和檢驗檢測機構排查，建立健全管理臺賬，形成危險廢物問題清單，提升危險廢物管理能力。
3.強化危廢風險管控能力。
完善應急預案管理機制，及時修訂突發環境事件應急預案。將危險廢物環境應急物資納入梁平區應急物資儲備范疇，定期開展危險廢物突發環境事件應急演練。督促企業落實主體責任，完善環境風險防范措施、健全應急處置隊伍，強化事故先期控制，保障危險廢物高效、專業、安全處置。繼續實施生態環境違法行為有獎舉報，暢通違法違規行為線索舉報渠道，及時掌握危險廢物環境突發情況信息。嚴格危險廢物執法監管手段，嚴格督促危險廢物問題整改，各鄉鎮(街道)、平臺公司對照產廢企業排查形成的問題清單，督促企業落實整改。
4.規范醫療廢物管理和安全處置。
落實《重慶市醫療機構廢棄物綜合治理工作方案》，規范醫療廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程管理。落實醫療衛生機構主體責任，完善醫療廢物分類管理制度，做好醫療廢物、生活垃圾和輸液瓶(袋)的源頭分類及管理，促進規范處置。進一步規范醫療衛生機構可回收物的收集利用，規范輸液瓶(袋)等回收利用。落實《梁平區醫療廢物聯合監管工作機制》，加強對各級各類醫療機構醫療廢棄物管理及專項檢查，開展醫療機構廢棄物專項整治行動，公開曝光違法醫療機構和醫療廢物集中處置單位。督促重慶諾天環境治理有限公司等單位按照合同及預定的時間做好醫療廢物的收集、貯存、轉運、處置工作。推動醫療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫療機構，完善偏遠鄉鎮基層醫療機構收運體系建設。保障重大疫情醫療廢物應急處置能力，建立平戰結合的醫療廢物處置體系。
(六)健全“無廢城市”建設五大體系。
1.完善“無廢城市”建設環境管理制度體系。
完善固體廢物監管部門責任清單，進一步明確各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節的部門職責邊界。建立健全工作協調機制，聯動城管、住建、農業等部門推進各項工作。建立健全固體廢物統計制度，進一步明確“無廢城市”建設指標體系中各類固體廢物數據來源、統計范圍、口徑、分類和方法。開展固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸、轉移管理、跨區域處置生態補償等制度創新，提升綜合管理效能。實行環境信息依法披露制度，增強固體廢物管理信息透明度。
2.完善“無廢城市”建設技術體系。
推進梁平高新區建設，支持綠色建材、裝配式建筑等固廢綜合利用企業創新發展，促進先進制造業、消費品工業、高科技產業綠色轉型和高質量發展。加強與重慶高新區、璧山高新區交流合作，推動固廢處置利用相關技術研發、轉換和推廣應用。加強與相關領域專家、資深從業者的交流，支持海螺、海創等固體廢物資源化利用重點企業，與區外高校和科研院所之間建立長期的產學研密切合作關系，形成長期穩定的技術創新聯盟。依托梁平高新區智慧園區建設，將一般工業固廢、危險廢物信息納入園區工業大數據平臺，推動危險廢物全過程精細化管理。
3.完善“無廢城市”建設市場體系。
優化市場營商環境，落實各項激勵政策，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設。落實有利于固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置的財政與補貼、稅收與優惠、價格與收費等市場經濟政策。引導有條件的企業加強對供應鏈企業綠色標準(規范)、生產者責任延伸制度等方面要求，建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。鼓勵金融機構支持固體廢物綜合利用企業，加大綠色信貸支持力度，推出多樣化的金融產品，為重點企業提供定制化的金融服務方案。強化對資源綜合利用產品的政府綠色采購支持力度，推動政府購買三方服務，鼓勵專業化第三方機構從事固體廢物資源化利用、固體廢物收集處置利用工程設施建設運行、生活垃圾分類收運、危險廢物精細化管理等。
4.完善固體廢物環境管理監管體系。
依托梁平區公共數據資源管理平臺，接入各部門更多數據，加快推進全區固體廢物全生命周期監管與治理數字化系統建設，實現固體廢物管理信息共享。開展企業環保信用評價工作，定期發布企業環保信用等級評定結果，激勵相關企業主動開展各類廢物減量和處理處置工作。依法推動重點產廢單位以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位購買環境污染強制責任保險。持續推進危險廢物規范化環境管理，將其納入“雙隨機、一公開”范圍。加快開展區域內工業固體廢物和危險廢物治理排污單位排污許可證核發，督促和指導企業全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求。
5.建立健全固廢管理全民行動體系。
廣泛開展“無廢城市”建設宣教活動，吸引城鄉居民參與“無廢城市”建設，提升全區人民群眾“無廢城市”建設參與度、知曉率與滿意度。充分發揮媒體作用，通過梁平日報、梁平融媒體中心綜合廣播、梁平融媒體中心綜合頻道、梁平手機報、梁平手機臺、梁平發布微信公眾號、家在梁平App等梁平主要媒體和網站，廣泛開展“無廢城市”宣傳工作。結合梁平區“生態文明典型示范區”“現代田園城市”等發展定位，以“生態文明”“鄉村振興”“田園”等為主題，融入濕地、高新區、百里竹海、雙桂堂等地方特色，開展“無廢城市”特色宣傳活動。依托海螺水泥協同處置生產線、梁平垃圾焚燒發電廠等固廢處置利用設施舉辦公眾開放日，依托雙桂湖青少年自然教育綠色營地開展固體廢物資源化利用宣傳教育。強化落實環境信息公開制度，完善公眾參與環境保護的制度及配套政策，確保做到“公開常態化”，為社會監督參與提供條件。
(七)深化全民共建共享和區域合作。
1.開展“無廢城市細胞”創建。
按照重慶市“無廢城市細胞”建設標準，在學校、小區、鄉村、機關事業單位、醫院、商場、飯店、快遞網點、園區、工廠、公園、景點等創建一批“無廢城市細胞”，營造“無廢城市”建設氛圍。充分發揮黨政機關、企事業單位的帶頭作用，以“無廢城市”建設領導小組成員單位為基礎，在區機關事務管理中心等區屬機關率先創建5個“無廢機關”；創建“無廢學校”8所；推進醫療廢物分類和醫療廢棄物管理，選擇3所固體廢物管理規范的醫院創建“無廢醫院”；選擇5家固體廢物管理規范、減量化資源化效果明顯的企業創建“無廢工廠”；持續推進生活垃圾分類，選擇5個生活垃圾分類工作基礎較好的小區創建“無廢小區”；基于“一村一品”示范村鎮建設，健全秸稈、農藥包裝物、農膜回收及利用體系，實現廚余垃圾、秸稈、畜禽糞污等有機廢棄物就近就地資源化利用，選擇4個工作基礎較好的村莊高標準推進“無廢鄉村”試點建設；在商業區域全面宣傳貫徹無廢理念，創建“無廢商圈”1個、“無廢餐館/飯店”5家；在城區創建“無廢公園”5個；推廣互聯網數字化場景應用，減少塑料包裝袋及紙質票據使用，在雙桂湖國家濕地公園、百里竹海等熱門景點開展“無廢景區”創建，選擇3個條件較好的景點創建“無廢景區”；選擇快遞包裝標準化、綠色化、循環化水平較高的4個網點創建“無廢快遞驛站”。到2025年底，累計創建梁平區“無廢細胞”60個。
2.加強“無廢城市”區域交流合作。
攜手墊江、達川等區縣共同打造明月山綠色發展示范帶，推動川渝“無廢城市”共建，不斷健全綠色低碳循環發展體系。建立梁平區與達州市的“無廢城市”建設交流合作機制，強化兩地合作項目儲備與經驗交流，支持兩地固廢資源化利用相關企業交流與合作。與達州市生態環境部門探索建立健全定期調度、技術幫扶、信息通報、經驗推廣等制度，聯合開展固體廢物管理重難點問題技術交流。聯合萬州區、墊江縣、達州區等毗鄰地區健全固體廢物污染聯防聯控聯治機制，完善與達州危險廢物跨省轉移“白名單”制度，強化區域、部門監管協作和聯動執法，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動，提升固體廢物環境安全事件協同應急處置能力。加強墊江—梁平—忠縣片區靜脈產業合作，結合區域固體廢物協同處置需求和配套產業，推動靜脈產業共興，打造特色產業集聚地。推動長墊梁龍溪河綠色經濟走廊建設，協同做好天然氣、頁巖氣資源開發及精深加工產業固體廢物處置工作。
3.突出區域特色亮點示范效應。
打造海螺水泥清潔化生產和固廢協同處置示范項目。實施梁平海螺水泥250萬噸/年水泥產能清潔化生產技改項目，優化原煤進場、原料調配、生料工序、熟料工序、粉磨工序等，實現生產設備、檢測設備、物流設備的聯網運行，打造智能化、過程控制信息化的水泥工廠，從源頭減少固體廢物產生并減少能源消耗和碳排放。依托海螺、海創水泥生產線協同處置固體廢物，綜合利用固廢、煤矸石和粉煤灰生產建材和家居裝飾材料、冶煉廢渣高值組分提取和整體利用、副產石膏規模化制備水泥緩凝劑等大宗工業固體廢棄物。鼓勵支持海螺水泥協同處置污染土壤、其他廢物生產線建設。
打造農業生態循環發展典型樣板。堅持源頭減量、過程控制、末端利用治理，將“污染總量分區控制”“高溫菌有機肥生產”“高溫堆肥發酵工藝”“蚯蚓生物處理”“厭氧處理+穩定塘+種植”“臭氣產生和擴散控制”“養殖場降噪”等技術集成為畜禽養殖“一防四治”污染治理技術并示范推廣。依托豐疆生物科技有限公司(有機肥廠)等第三方畜禽養殖廢棄物集中處理模式，構建“畜禽養殖—有機肥加工—有機果蔬種植”生態循環模式，完善畜禽糞污“收—儲—運—處理—利用”鏈條。依托魚菜共生AI工廠示范項目、小微濕地“池塘+基塘”生態農業模式，將水產養殖和種植業相連接，發揮水質自動凈化與水產種養殖協同共生作用，水產養殖產生的養殖糞水將被轉化為肥料，用于蔬菜、水稻等種植，形成“魚菜共生”循環生態系統，有效減少農藥化肥使用和糞污排放。
健全線上線下農藥包裝廢棄物回收服務管理運行體系。按照“誰生產經營，誰回收處置”的原則，結合梁平實際，采取“義務回收+對回收點給予獎補”回收制度，以農藥生產者、經營者履行相應農藥包裝廢棄物回收處置義務為主，其他回收處置渠道為輔，確定主要通過農藥經銷商作為農藥包裝廢棄物回收試點。運用“政府購買第三方服務+依托農藥經銷商建立回收點補貼收回+無害化處理”模式開展農藥包裝廢棄物回收處置，不斷完善回收點，建立健全線上線下回收服務管理運行體系，由點及面，逐步推廣，在梁山、仁賢、新盛、袁驛和云龍等5個鎮街開展全域試點，做到試點區內農藥經銷商戶全覆蓋，再逐步向全區拓展，回收點實現所有鄉鎮全覆蓋。
五、保障措施
(一)加強組織領導。
成立梁平區“無廢城市”建設工作領導小組，充分發揮領導小組的作用，貫徹黨中央、國務院關于“無廢城市”建設工作的決策部署，落實市委、市政府關于“無廢城市”建設工作的具體要求，統籌推進梁平區“無廢城市”建設工作。領導小組辦公室設在區生態環境局，負責“無廢城市”建設各項工作的總體協調和督導落實，定期召開工作調度與協調會，通報創建工作，及時總結部署階段性工作任務。
(二)強化責任落實。
將“無廢城市”建設工作作為生態文明體制改革和深入打好污染防治攻堅戰重要內容，區級有關部門、鄉鎮(街道)按照職能職責，結合本實施方案，制定切實可行的細化措施，把“無廢城市”建設責任壓實到崗、任務落實到人。建立方案實施跟蹤評估制度，強化方案實施情況的跟蹤分析和監督檢查，各項任務牽頭單位年底將工作進展情況報領導小組辦公室。對工作情況實行通報制度。強化考核問責，對相關責任單位任務完成情況納入年度考核。對“無廢城市”建設貢獻突出、成績顯著的單位和個人給予表彰。
(三)加強資金保障。
建立多元化、多層次的資金投入保障體系，區級有關部門要積極爭取國家及市級資金支持，區財政要加大“無廢城市”建設的資金支持，加大財政資金統籌整合力度，積極籌集資金支持“無廢城市”建設，結合項目和產業發展特點推動社會資本、金融資本參與“無廢城市”建設。落實各項源頭減量和資源化利用補助政策，重點支持工業固危廢收運處置、農業廢棄物回收利用、醫療廢物處置、污泥處置、建筑垃圾綜合利用等“無廢城市”重點工程、技術研發等。強化政策性補貼及獎勵資金執行情況的審計和監督檢查制度，確保資金合法依規高效使用。
文章鏈接：環保在線 https://www.hbzhan.com/news/detail/164685.html
近日，重慶市梁平區人民政府發布《重慶市梁平區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》，提出2024-2025年，全方位推進“無廢城市”建設，固體廢物減量化、資源化、無害化水平顯著提升，“無廢城市”相關制度體系和監管體系趨近于完善，市場體系和技術體系建設成效顯著，綠色發展質量顯著提升，危險廢物得到全面安全管控，固體廢物管理機制進一步完善，減污降碳協同推進效果顯著。“無廢”理念得到廣泛認同和積極響應，群眾參與度、滿意度不斷提升。全文如下：
重慶市梁平區人民政府辦公室關于印發重慶市梁平區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案的通知
梁平府辦發〔2023〕53號
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：
《重慶市梁平區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
重慶市梁平區人民政府辦公室
2023年8月8日
(此件公開發布)
重慶市梁平區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案
為貫徹落實生態環境部等18個部門聯合印發的《“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》(環固體〔2021〕114號)和川渝兩省市人民政府辦公廳《關于推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》(川辦發〔2022〕52號)及市“無廢城市”建設試點工作領導小組印發的《重慶市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》(渝無廢組〔2022〕1號)等文件要求，推進我區“無廢城市”建設，全面提升城市發展與固體廢物精細化管理水平，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，錨定新時代新征程全面建設社會主義現代化新重慶目標，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入和服務新發展格局，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真落實市委、市政府賦予梁平“發揮聯接主城都市區作用”“積極承接沿海地區和主城都市區的產業轉移，吸納生態功能區的人口轉移”等功能定位，圍繞梁平區建設“三區一城”發展目標，全面推動城市高質量發展和綠色轉型，發揮減污降碳協同效應，強化制度、技術、市場、監管、全民行動“五大體系”建設，大力提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平，提供“無廢城市”建設梁平經驗，為深入打好污染防治攻堅戰、推動成渝地區雙城經濟圈生態共建環境共保，推動實現碳達峰碳中和、建設美麗中國作出貢獻。
(二)基本原則。
堅持系統謀劃、一體推進。堅定不移貫徹新發展理念，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，正確把握固體廢物管理與經濟發展、城市建設的關系，在成渝地區雙城經濟圈、深入打好污染防治攻堅戰等重大戰略部署下系統謀劃“無廢城市”建設，一體推進。
堅持問題導向、目標導向。找準主要固體廢物在產生、收集、轉移、利用、處置等過程中的薄弱點和關鍵環節，清晰定位目標，細化任務，完善措施，推動形成綠色生產生活方式，加快補齊相關治理體系和基礎設施短板，持續提升固體廢物綜合治理能力。
堅持統籌協調、創新引領。進一步理清落實固體廢物管理職能職責，強化部門聯動、區域協作，健全分工明確、權責明晰、協同高效的固體廢物綜合管理機制。深入推動固體廢物綜合管理制度創新、技術創新、模式創新和管理創新，鼓勵各單位、企業主動創新、先行先試，積累好經驗和好做法，建設一批重點示范項目，打造區域“無廢城市”特色亮點。
堅持全民參與、社會共治。構建黨政主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”共建格局。強化企業主體責任，更好發揮企業的主動性和自我約束作用，發揮園區、骨干企業的引領和支撐作用。充分發揮社會組織和公眾的積極性和監督作用，形成全社會共同參與的良好氛圍。
(三)編制依據。
本實施方案根據國家相關法律法規、指導意見、工作方案，重慶市相關法規、政策和工作方案，以及梁平區相關規劃、工作方案等制定。
(四)建設范圍及時限。
梁平區“無廢城市”建設范圍包括梁平區行政管轄區域，包括33個鎮街鄉(5個街道、26個鎮、2個鄉)，5個街道是梁山街道、雙桂街道、合興街道、仁賢街道、金帶街道；26個鎮是蟠龍鎮、星橋鎮、復平鎮、安勝鎮、聚奎鎮、禮讓鎮、明達鎮、龍門鎮、新盛鎮、文化鎮、屏錦鎮、回龍鎮、蔭平鎮、云龍鎮、和林鎮、袁驛鎮、碧山鎮、虎城鎮、竹山鎮、七星鎮、福祿鎮、曲水鎮、石安鎮、紫照鎮、柏家鎮、大觀鎮；2個鄉是鐵門鄉、龍勝鄉；總計1892.13平方公里。建設時限為2021-2025年，數據基礎年為2020年。
二、梁平區城鄉發展與固體廢物概況
(一)梁平區發展概況。
1.自然地理概況。
梁平區地處重慶市東北部，四川盆地東部平行嶺谷區，三峽庫區西沿，地理坐標北緯30°25′-30°53′，東經107°24′-108°05′，與四川省達川區、大竹縣、開江縣接壤，是重慶渝東北與四川接壤最多的區縣。發源于梁平的長江一級支流“龍溪河”經梁平區、墊江縣、長壽區匯入長江，北起四川開江縣綿延至重慶主城區的明月山脈橫亙梁平區南北，造就了梁平區大平原與山區并存的地貌，賦予了梁平區長江支流源頭和明月山生態屏障保護重要生態功能。
2.經濟社會概況。
梁平區圍繞承接沿海地區和主城都市區的產業轉移、承接生態功能區的人口轉移，加快推進新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化、旅游產業化，產業高質量發展邁出堅實步伐，2020年，梁平區地區生產總值493.24億元，同比增長3.1%，三次產業結構比為12.1：49.2：38.7，全區常住居民人均可支配收入28475元，居重慶市渝東北前列。2020年，梁平區戶籍人口92.24萬人，常住人口約64.53萬人，常住人口城鎮化率約50.13%。
3.產業發展概況。
新型工業化進程加快。梁平區圍繞千億工業大區目標，把制造業高質量發展和高水平承接產業轉移放在更加突出位置，推動工業經濟擴量提質，2020年實現工業增加值163.7億元，同比增長3.2%。堅持工業綠色發展，做大做強集成電路、食品加工、新材料三大主導產業，積極培育智能家居、通用航空和能源(天然氣、頁巖氣)等特色產業，梁平工業園區先后獲批國家功率半導體封測高新技術產業化基地、重慶智能家居產業園，系重慶首批智慧園區試點園區，重慶“兩群”區縣首個市級高新技術產業開發區、市級綠色園區。依托農業產地、加工優勢建設重慶梁平預制菜產業園，打造中國西部預制菜之都。堅持創新賦能，正在加快推進創建國家級高新區，已建成國家級科技企業孵化器、綠色食品孵化園、科創中心等創新創業平臺，目前有國家高新技術企業81家、市級數字化車間13家、智能工廠3家、綠色工廠3家，工業高質量發展勢頭強勁。
農業農村現代化快速推進。梁平“一山兩水七分田”，有永久基本農田97.5萬畝、高標準農田69萬畝，是全國糧食生產大區，重慶市農產品主產區，是重慶有名的魚米之鄉，有“巴蜀糧倉”的美譽，先后榮獲國家農產品質量安全縣、全國糧食生產先進集體、重慶市農產品加工業示范園區、國家農村產業融合發展示范園，獲批創建國家農業科技園區、全國首批農業現代化示范區。2020年，實現糧食產量達到35.2萬噸，年出欄生豬52萬頭、家禽1044萬只、牛1.8萬頭，水果產量16.9萬噸，農林牧漁業總產值達到91.4億元，同比增長5.3%。農業綠色發展穩步推進，2020年，新培育“兩品一標”農產品30個，食用農產品合格證覆蓋率100%。
4.生態環境概況。
近年來，梁平區深學篤用習近平生態文明思想，堅持共抓大保護、不搞大開發，強化“上游意識”、擔當“上游責任”，圍繞建設生態文明典型示范區目標，有力推動區域環境質量持續改善。2020年，梁平區空氣質量優良天數349天，較2017年增加23天，PM2.5濃度29微克/立方米；全區地表水總體水質為優，龍溪河、新盛河、銅缽河、回龍河、普里河出境斷面水質達到III類，汝溪河、黃金河達到II類，梁平龍溪河流域治理工作獲國務院大督查通報表揚；城市、鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率100%；聲環境、土壤環境質量保持穩定。著力保護好東部高梁山、西部明月山等生態屏障，嚴守生態保護紅線，全區森林覆蓋率達到47.3%，濕地保護率提高到52%，城市建成區綠化覆蓋率達37.46%，榮獲全國綠化模范縣、國家園林縣城、全國水生態文明城市，雙桂湖生態保護修復被評選為重慶市生態保護修復十大案例進行推廣。農業農村污染防治工作取得成效，完成138個行政村農村環境連片整治，建成生活垃圾分類示范村191個，建設市級美麗宜居鄉村60個，農村人居環境不斷提升。
(二)固體廢物處置利用與管理現狀。
1.一般工業固體廢物產生與處置利用情況。
2020年，梁平區一般工業固體廢物產生總量21.56萬噸，貯存量5009噸。全區一般工業固體廢物種類主要包括SW05尾礦、SW04煤矸石、SW01冶煉廢渣和SW99其他廢物，尾礦和煤矸石產生量分別占總量的49.5%、36.3%。全區一般工業固廢主要產生自石灰石、石膏開采業，煙煤和無煙煤開采洗選業、鐵合金冶煉業、啤酒制造業。2020年，全區一般工業固體廢物綜合利用量20.84萬噸，一般工業固廢處置量2280.62噸，一般工業固體廢物綜合利用率96.6%。2020年，全區累計建成綠色礦山5座，綠色礦山建成率達到30%。梁平區現有一般工業固廢處置利用企業3家，分別是梁平海螺水泥有限責任公司、重慶市梁平海創環保科技有限責任公司、重慶市都梁實業有限公司，利用方式為用作水泥原材料、制作礦渣微粉，處理能力合計約77.5萬噸/年。
2.農業固體廢物產生與處置利用情況。
梁平區農業廢棄物主要包括秸稈、畜禽糞污、廢棄農膜及農藥包裝廢棄物。
農作物秸稈綜合利用。梁平區持續推進農作物秸稈綜合利用，采用以肥料化為主，飼料化、基料化、原料化等為輔的利用模式。2020年，梁平區秸稈理論資源量316992噸，秸稈可收集資源量264233.59噸，秸稈綜合利用量232760.71噸，秸稈綜合利用率達88%。
畜禽糞污資源化利用。梁平區實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，采用污水肥料化、固體糞便堆肥、糞污全量收集還田、專業化能源利用、異位發酵床等五種模式，為全區414家規模養殖場建設配套的畜禽糞污資源化利用設施。2020年，全區畜禽糞污產生量為75.31萬噸，畜禽糞污資源化利用量68.68萬噸，畜禽糞污綜合利用率達91.2%。
廢舊農膜回收利用。梁平區專項制定實施了《梁平區廢棄農膜回收利用分工方案》，加快構建“村級集中撿拾—鄉鎮(街道)回收網點收集—回收加工企業統一利用”的三級回收體系。2020年，梁平區農膜使用量1502.8噸，廢棄農膜回收量1203.24噸，廢棄農膜回收率達80%。
農藥包裝廢棄物回收處置。梁平區遵循“誰生產銷售誰回收處置”的原則，采用“購買社會化回收服務—經銷商回收試點—對農戶補貼”的試運行模式推進農藥廢棄物有償回收和無害化處理。2020年，梁平區在梁山、仁賢、新盛、袁驛和云龍等5個鎮街開展農藥包裝物回收全域試點，試點區內農藥包裝廢棄物處置率達100%。2020年，全區農藥包裝袋廢棄物等產生量10.02噸，回收量4.89噸，農藥包裝廢棄物回收率48.8%。
3.生活領域固體廢物產生與處置利用情況。
生活垃圾處置。全區按照“戶分類、村收集、鎮轉運、區處理”模式處置生活垃圾，2020年，全區生活垃圾清運量約為10萬噸(含廚余垃圾)，生活垃圾收運量260噸/天，人均生活垃圾日產生量約0.43公斤，梁平區生活垃圾焚燒發電設施正在建設中，現狀生活垃圾運至梁平區城北垃圾填埋場填埋處置，生活垃圾回收利用率35%。全區城市生活垃圾分類工作在渝東北片區考核排名總體保持在前3名，全區創建垃圾分類示范街道3個、示范小區28個、示范村191個，創建垃圾分類示范黨政機關、示范學校、示范醫院、示范商超、示范賓館各5個、城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達100%、生活垃圾分類收運系統覆蓋率達74%、生活垃圾有效治理行政村達100%。
廚余垃圾處置。梁平區基本建成餐廚垃圾收運體系，全區配置餐廚垃圾標準垃圾桶共計3832個，并配置5輛餐廚垃圾專用密閉防臭車，城區餐館簽約覆蓋率達到100%。梁平區餐廚垃圾處置設施正在建設中，現狀餐廚垃圾運往工業園區進行固液分離，再運至梁平區城北垃圾填埋場衛生填埋。2020年，共收運餐廚垃圾約1.5萬噸，餐廚垃圾資源化利用率60%。
城鎮污水污泥處置。梁平區城鎮生活污水處理廠污泥處置方式為運至梁平海螺水泥廠協同處置，用作制作水泥的原料。2020年，全區建有城市污水處理廠1座，污水處理能力3.5萬噸/日，城鎮污水處理廠31座，污水處理能力2.5萬噸/日，城鎮污水處理廠污泥無害化處置量為23652.15噸，污泥無害化處置率為100%。
再生資源回收利用方面。梁平區再生資源回收體系基本形成，有再生資源回收企業19家、個體135家，現有料場、打包站18家，暫無再生資源產業園和市場、回收加工基地。全區再生資源回收品種主要包括廢舊金屬、廢紙和廢塑料等。
4.建筑垃圾綜合利用情況。
2020年，梁平區建筑垃圾產生量196.4萬m3，其中工程垃圾占比71.64%，工程渣土占比14.26%，其余為工程泥漿、拆除垃圾和裝修垃圾。全區建筑垃圾采用填埋、資源化利用、工程回填和綠化造景等方式進行分類處理，全年處理量196.4萬m3，其中102.6萬m3進行工程回填，55.4萬m3進行綠化造景，28萬m3運至千明棄土堆放場進行填埋，10.4萬m3進行資源化利用，建筑垃圾得到有效處置。2020年梁平區新建成1座棄土堆放場(千明棄土場，設計容量80萬m3)，配置、改造建筑垃圾密閉運輸車輛293臺，建成建筑垃圾運輸處置監管平臺，建筑垃圾運輸車輛全部安裝定位系統，并利用視頻監控等科技手段加強監管。
5.危險廢物產生與處置利用情況。
危險廢物處置。2020年，梁平區工業危險固體廢物申報產廢企業97家(含1家汽車維修企業)，全區產生危險廢物889.22噸，產廢類別包括廢礦物油與含礦物油廢物(HW08)、精(蒸)餾殘渣(HW11)、染料、涂料廢物(HW12)、含銅廢物(HW22)、廢酸(HW34)、其他廢物(HW49)等6類。產廢行業包括石油天然氣、汽摩配、水泥、家具、建筑陶瓷制品制造、通信和其他電子設備制造業、金屬制品業、生態保護和環境治理業及其他制造業。產生量最大的企業是中國石油集團川慶鉆探工程有限公司川東鉆探公司(梁平)576.395噸(HW08)。2020年，跨省委外處置廢礦物油與含礦物油廢物(HW08)357.28噸、精(蒸)餾殘渣(HW11)90.96噸；委托重慶市內危廢經營單位安全處置434.1噸；梁平海螺水泥自行綜合利用6.88噸危險廢物(HW08)；全區工業危險廢物利用處置率100%。2020年，梁平區具有危險廢物經營許可證單位2家，但僅涉及危險廢物的儲存和轉運，重慶廣成環保工程有限公司危險廢物最大貯存量為4950噸/年，重慶龍門環保再生資源回收站回收能力500噸/年，回收后轉運至區外進行處置。
醫療廢物處置。全區現狀共有47家醫療機構、112家診所、398家村衛生室，所有醫療機構均按規范設置了醫療廢物暫存間，按照國家相關要求分類暫存管理，診所和村衛生室的醫療廢物交由轄區衛生院(社區衛生服務中心)，各醫療機構與重慶諾天環境治理有限公司簽訂了醫療廢物處置服務合同。重慶諾天環境治理有限公司位于梁平區工業園區，其醫療廢物處置能力為5噸/天，采用高溫蒸汽處置技術，服務范圍包括梁平區、云陽縣、城口縣。2020年，梁平區醫療廢物產生量為431.76噸，醫療廢物無害化處理率100%。
(三)現狀存在的問題。
1.工業源固體廢物管理有待加強。
工業固體廢物減量化和資源化水平有待提高，工業固體廢物產生量呈現上升趨勢，固體廢物源頭減量政策有待完善，需加快建設循環產業鏈，增加資源化利用途徑。食品行業和飼料加工行業固體廢物綜合利用率低、綜合利用方式單一，隨著預制菜產業發展，食品行業資源化利用水平需進一步提高。工業固體廢物管理能力需提升，區內固體廢物管理信息化主要依托重慶市固體廢物管理信息平臺，還不能實現實時轉運軌跡和視頻監控等全過程管理需求，數據質量抽查核查機制尚不健全。隨著承接產業轉移戰略推進，企業入駐數量增加，梁平區危險廢物產生量勢必還會增長，危險廢物源頭減量技術有待突破、綜合利用途徑有待拓展。全區危險廢物大多外運處置，貯存、運輸環節監管壓力大，加之部分企業主體責任落實不到位，對危險廢物管理情況熟悉程度相對較低，危險廢物環境風險隱患依然存在。危險廢物收集、轉運、利用處置體系仍不健全，尚未覆蓋小微企業、社會源危險廢物，需針對廢鉛蓄電池、廢礦物油等區內社會源主要危險廢物健全回收機制和回收網絡。
2.農業固體廢物回收處理體系有待完善。
因勞動力缺乏、作業難、經濟效益低，使得秸稈收集儲運成本高，同時秸稈收購價格低，農戶缺乏積極性，收儲運體系難以快速建成。秸稈市場化利用率不高，秸稈資源化利用發展市場主體缺乏，秸稈多元化利用途徑和方式需進一步拓展。部分農戶及農藥經營戶對農藥包裝廢棄物回收工作認識不足，不能及時將其進行回收上交，大多將農藥包裝廢棄物作為生活垃圾進行處置；另外，農藥包裝廢棄物回收工作涉及面廣，回收處置要求高，費用高，推動農藥包裝廢棄物回收工作的項目資金支持若不足，回收點、農戶的積極性將進一步降低。
3.生活源固體廢物污染防治有待加強。
隨著梁平區城市建設邁向“雙30”目標，生活垃圾處置需求日益增長，但梁平區城北生活垃圾填埋場剩余庫容不足，亟需加快建設生活垃圾快速減量化、無害化處置設施。餐廚垃圾收運體系尚不健全，廚余垃圾僅對廢棄油脂進行回收利用，殘渣采取填埋方式處理，亟需高效、安全處理廚余垃圾的處理廠。生活垃圾分類和資源化利用能力有待加強，農村生活垃圾分類收運體系建設不足。建筑垃圾產生量逐年增加，建筑垃圾規范消納能力有待提高，建筑垃圾資源化利用程度低，未形成建筑垃圾分類回收和資源化利用體系。
4.固體廢物管理體制需進一步完善。
相關部門固廢管理職責及范圍邊界有待完善，科學有效的固體廢物管理機制體制有待健全。存在底數不清、管理臺賬不完善等問題，部分產廢單位環保意識薄弱、填報培訓不足，造成工業固體廢物錯報、漏報、虛報、瞞報現象，一般工業固體廢物、建筑垃圾、再生資源等底數摸排工作需進一步加強。相關行業主管部門間固體廢物信息收集、數據報送、管理申報及監督等聯合管理工作有待加強。“無廢城市”建設公眾參與機制有待完善，部分群眾主動參與積極性不高，對生活垃圾分類、建筑垃圾再生、農業廢棄物收集認識不足，綠色低碳意識尚未形成。成渝地區雙城經濟圈戰略對生態共建環境共保提出新要求，川渝共建“無廢城市”區域合作交流有待加強。
三、建設目標與指標
(一)總體目標。
結合梁平區域特色、產業特點與發展趨勢，加快形成綠色發展方式和生活方式，堅持“減量化、資源化、無害化”原則，著力強化制度、技術、市場、監管、全民行動等五大體系建設，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低，到2025年，固體廢物產生強度穩步下降，綜合利用水平逐漸提升，利用處置設施短板基本補齊，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢城市”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力現代化水平得到明顯提升，為重慶市乃至周邊省市提供借鑒經驗。
(二)階段目標。
重點建設階段(2021-2023年)：梁平區綠色低碳高質量發展水平進一步提升，全區綠色生活方式和消費模式廣泛推行，基本建成固體廢物管理體制機制，固體廢物突出環境問題得到有效解決，固體廢物減量化、資源化、無害化水平全面提升。
鞏固深化階段(2024-2025年)：全方位推進“無廢城市”建設，固體廢物減量化、資源化、無害化水平顯著提升，“無廢城市”相關制度體系和監管體系趨近于完善，市場體系和技術體系建設成效顯著，綠色發展質量顯著提升，危險廢物得到全面安全管控，固體廢物管理機制進一步完善，減污降碳協同推進效果顯著。“無廢”理念得到廣泛認同和積極響應，群眾參與度、滿意度不斷提升。
持續推進階段(2025年之后)：持續推進“無廢城市”建設，不斷提升城市建設管理水平和群眾滿意程度，形成將固體廢物環境影響降至最低的梁平區“無廢城市”建設模式和典型經驗，“無廢”理念深入人心。
(三)建設指標。
依據國家《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》(環固體〔2021〕114號)和重慶市“無廢城市”建設指標體系，結合梁平區實際，梁平區“無廢城市”建設設置40個指標，其中含必選指標25項，常規指標15項。重慶市梁平區“無廢城市”建設指標體系見附件1。
四、主要任務
(一)深化工業固廢減量化和資源化利用。
1.全面推進工業綠色低碳發展。
嚴格產業生態環境準入，落實產業結構調整指導目錄、環境保護綜合名錄、長江經濟帶發展負面清單、重慶市產業投資準入規定和工業項目準入等規定，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。嚴控新建、擴建固體廢物產生量大、區域難以實現有效綜合利用和無害化處置的項目。在新改擴建工業項目中明確一般工業固體廢物產生強度限值。實施清潔生產水平提升行動，對實施清潔生產審核企業開展技術幫扶，重點支持電子信息、建材、食品加工等行業企業實施清潔生產技術改造。推動海螺水泥等重點行業企業提出明確的碳達峰目標，并實施節能降碳技術改造。實施綠色制造行動，鼓勵智能家居、新材料等重點行業企業推行綠色設計，開發具有無害化、節能、環保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色設計產品；支持電子等主導產業研發、推廣應用環境友好的先進生產工藝設備，使用無毒、無害或者低毒、低害的原料和溶劑。
2.鞏固和深化建設綠色園區。
鞏固梁平高新區市級綠色園區建設成果，推廣普及節能、清潔生產、高效末端治理和碳捕獲、利用與封存工藝設備，消減碳排放和污染物排放，提升綠色園區建設水平，推進建成10個市級綠色工廠，確保到2025年，梁平高新區持續保持市級綠色園區建設標準。以創建國家高新區為契機，加快推動園區循環化改造，實施優化園區空間布局、構建循環產業鏈、推動節能降碳改造、提升資源綜合利用、加強污染集中治理等改造任務，推進集成電路、新材料與智能家居耦合共生，推進食品加工(預制菜)與飼料生產企業循環發展，圍繞廢鋁、廢舊輪胎、廢塑料、醫用輸液瓶(袋)等發展再生資源行業，實現園區資源利用效率大幅上升，污染物排放量大幅降低，到2025年，工業園區全部實施循環化改造。
3.強化工業固廢資源化利用。
引導企業根據國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄，提高綜合利用產品質量和工藝技術，促進各類廢物在企業內部循環使用和綜合利用。推進瑞升電化公司冶煉廢渣規模化用于水泥生產，推進冶煉廢渣有價組分提取，探索在混凝土、道路材料中用作摻合料，鼓勵瑞升電化公司探索錳渣綜合利用。壯大再生金屬、再制造等循環經濟產業規模，引進再生鋁等產業鏈中端企業。依托海螺水泥、天戈陶瓷、冠美廷陶瓷等產業優勢，綜合利用粉煤灰等固體廢棄物生產墻體材料或家居裝飾材料。依托金開、寶花等建材企業綜合利用關閉煤礦遺留煤矸石。依托中鐵建全竹綠色循環利用產業園、塑料產業，加快竹資源的深度利用，利用竹子、廢舊塑料等制造新型竹基復合板材。加強梁平區垃圾焚燒發電廠爐渣綜合利用，嚴格除鐵、篩分、粗渣破碎等工藝預處理，處理達標后用于鋪路基層骨料、水泥/混凝土替代骨料。以創建國家級頁巖氣示范區為契機，依托中石油、中石化兩大企業，開展頁巖氣固體廢物綜合利用處置技術應用示范。
4.強化工業固體廢物管理。
動態開展工業固體廢物產生單位摸排，督促企業落實工業固體廢物產生單位主體責任，如實向相關管理部門申報工業固體廢物利用、處置信息。督促企業按照相關要求建設與產廢量匹配的工業固體廢物貯存設施和場所，落實安全分類存放措施。督促轄區企業做好固體廢物產生種類、屬性、數量、去向等信息核查，加強從業人員固廢管理培訓，建立固體廢物管理臺賬。落實工業固體廢物運輸安全制度，規范工業固體廢物委外運輸監管。編制工業固體廢物污染防治專項規劃。
5.全面推進綠色礦山建設。
落實《重慶市綠色礦山管理辦法》，充分發揮海螺水泥石灰巖礦市級綠色礦山典范的樣板作用，推廣應用石灰巖及砂巖礦礦區環境、資源開發方式、資源綜合利用、節能減排、科技創新與數字化礦山、企業管理等方面經驗，壓實全區生產礦山環境保護、水土保持和地質環境治理恢復主體責任，全面推進綠色礦山建設。新建礦山在投產前建成綠色礦山，在產大中型礦山達到市級綠色礦山建設標準，在產小型礦山按照綠色礦山標準規范管理。采取綠色采選工藝，減少尾礦、廢石的產生量和貯存量，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率；強化歷史遺留和關閉礦山生態修復，推進煤矸石和尾礦在工程建設、塌陷區治理、礦井充填等礦山生態修復領域的利用。到2025年，在產大中型礦山達到市級綠色礦山建設標準。
(二)推動農業綠色發展。
1.推進農業產業綠色發展。
以建設全國農業綠色發展先導區、國家農村產業融合發展示范園、綠色食品加工產業園為抓手，推進農業“接二連三”、農文旅融合發展，實施“三百工程”，推動農業產業鏈轉型綠色發展，形成“資源—加工—產品—資源”減損減排的循環利用模式。以綠色、有機作為農產品加工業發展方向，依托糧油、畜禽、筍竹、柚子等優質高效生產加工基地，重點打造大米精深加工產品、綠色畜牧產品、梁平柚有機綠色飲品等綠色食品。推進農業生產“三品一標”“一村一品”“綠色優質農產品”等建設，培育優良品種，推廣綠色投入品，實施標準化生產，持續打造“萬石耕春·豐味梁平”“梁平米”“梁平柚”等區域公用品牌。圍繞水稻、生豬、蔬菜、柚子、漁業等產業，鼓勵農業企業開展綠色農產品品質品牌認定，壯大綠色、有機、地理標志農產品規模。
2.推進農藥化肥科學施用。
實施食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，開展綠色種養殖培訓，嚴格農業投入品使用，加強農產品質量監管，鞏固農產品質量安全縣創建成果。以水稻、蔬菜、水果等為重點，推進農藥化肥科學施用，推廣低毒低殘留農藥，強化病蟲害統防統治和綠色防控，因地制宜推廣測土配方施肥、秸稈還田、種植綠肥、化肥機械深施等綠色高效技術，實施農作物農藥減量控害增效示范創建項目。加快培育社會化服務組織，支持新型經營主體、社會化服務組織等開展肥料統配統施、病蟲害統防統治等專業化服務，努力打造全程綠色防控示范樣板。到2025年，主要農作物農藥、化肥使用量穩中有降。
3.強化農作物秸稈綜合利用。
加強宣傳引導，加大秸稈露天焚燒巡查處罰力度。以糧食主產區、種植大戶(企業)以及現代農業示范園區為重點，以水稻、玉米、薯類秸稈為主要對象，因地制宜選擇秸稈綜合利用技術模式。開展區域性秸稈綜合利用試點示范，實施農作物秸稈收儲運加工體系建設、秸稈回收利用試點、柚園樹盤秸稈覆蓋利用示范、秸稈飼料化利用示范、花椒秸稈粉碎還土示范等建設，推廣秸稈就地還田、秸稈離田加工利用、秸稈飼料、機械化秸稈還田社會化服務等利用模式。完善農業秸稈收運處理管理體系，引導秸稈綜合利用社會化、產業化發展，支持當地秸稈綜合利用市場主體及專業化服務組織發展壯大。探索秸稈綜合利用長效機制，完善秸稈綜合利用臺賬，落實秸稈補貼政策，提高秸稈綜合利用水平。推進實施秸稈等農林廢棄物生物質能發電項目，保障農村清潔能源供應。到2025年，農作物秸稈綜合利用率保持90%以上。
4.推進畜禽養殖綠色循環發展。
以減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點，推廣節水節料飼喂、節水清糞等實用技術裝備，因地制宜推行豬(牛)—沼—果(菜、糧)循環、“零排放”發酵床、委托第三方處理等糞污治理模式及綠色循環農業發展模式，推進畜禽糞污肥料化和能源化利用。依托全區糧食、蔬菜、水果等產業基地及梁平區豐疆生物科技有限公司，拓寬有機肥利用渠道，推動“糧—豬—有機肥—糧菜果”種養循環，促進生豬產業綠色循環發展。創新糞污資源化利用機制與模式，鼓勵發展收貯運社會化服務組織，打通畜禽糞污“收—儲—運—處理—利用”鏈條。鞏固深化畜禽糞污資源化利用工作成效，加大對新盛河、銅缽河等重點河流內畜禽養殖場糞污治理的技術指導和服務，指導畜禽養殖場(戶)制定年度畜禽糞污資源化利用計劃并建立臺賬，加強畜禽糞污資源化利用及設施建設指導，確保糞污處理設施正常運行。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達91.8%。
5.加強農膜、農藥包裝廢棄物回收利用。
深入實施農膜回收行動，加強宣傳引導，因地制宜推廣使用0.01毫米以上的加厚地膜和全生物降解地膜，探索地膜使用量控制機制，推進減量替代。完善“村級集中撿拾—鄉鎮(街道)回收網點收集—回收加工企業統一利用”三級回收體系，推進各廢棄農膜回收網點建設及規范化管理。加強梁平欣發廢舊物資回收有限公司幫扶和監管，培育再生資源回收龍頭企業，推進廢舊農膜機械化撿拾、專業化回收、資源化利用，提高廢舊農膜回收利用處置水平。全面推進農藥包裝廢棄物回收處理，落實屬地管理責任，加大宣傳培訓與監管力度，實施“政府購買第三方服務+依托農藥經銷商建立回收點補貼收回+無害化處理”模式，完善農藥包裝廢棄物回收點，健全農藥包裝廢棄物回收處理體系。到2025年，農膜回收率保持在90%以上、農藥包裝廢棄物回收率達80%以上。
(三)推行綠色低碳生活方式。
1.踐行綠色生活方式。
深入推進綠色消費。加大綠色生活宣傳，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。貫徹落實《重慶市梁平區“吃得文明”主題活動實施方案》，倡導勤儉節約的餐飲經營服務和消費方式，引導餐飲服務經營者自覺履行社會責任、創新經營方式，引導消費者適量點餐、文明節約用餐、防止餐飲浪費。深入推進“光盤行動”，組織各部門機關食堂牽頭實行小份菜、分餐制等，在各中小學開展“吃得文明”“光盤行動”教育活動。加強對果蔬生產、銷售環節的管理，出臺相關鼓勵政策和規范要求，推行凈菜上市。加強塑料污染治理，大力推行“塑料污染全鏈條治理”，積極推廣易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的替代產品，規范塑料廢棄物回收利用。常態化開展龍溪河等河湖水域、岸線、灘地等重點區域塑料垃圾清理。
2.深化生活垃圾分類處理。
推進生活垃圾分類管理。充分發揮示范引領作用，以示范引領帶動全區垃圾分類工作質的提升，“三格融合”垃圾分類管理體系與“五長制”相結合，形成部門管行業、街鎮管社區、部門與街鎮有機融合的板塊化管理模式。在梁事業單位、公共機構等場所嚴格按照規定和標準全面開展生活垃圾強制分類，自覺接受人民群眾和媒體監督。大力開展生活垃圾分類示范街道(鎮)、示范社區(村)、示范小區(單位)創建，有序創建示范亮點，建立各類可推廣、可復制的示范模式；借鑒長龍村等垃圾分類示范村農村生活垃圾分類經驗，建設期內新增示范村83個。積極做好重大疫情等應急狀態下生活垃圾分類相關工作。到2025年底，生活垃圾分類示范鎮街比例、達標社區比例、覆蓋居民戶數比例均達到100%，開展生活垃圾分類示范行政村占比達80%。
完善分類收運系統建設。科學合理布局生活垃圾分類收集容器、廂房、桶站等設施設備，積極推廣撤桶建站、定時定點投放、監督指導等分類投放模式。加快推進梁平城鄉垃圾中轉站升級改造項目的實施。建立與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網絡，根據收集需求配足分類運輸設備，建立密閉、高效的分類運輸系統，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。不斷完善餐廚垃圾收運處理系統，加強前端廚余分類準確投放、收集、運輸。依托現有環衛收運體系，建立完善生活源有害垃圾(非危廢環節)收運系統，確保有害垃圾單獨收集運輸。鼓勵采取政府購買服務方式，引導專業分類作業隊伍向社區、村組延伸，建立生活垃圾分類收運處理產業鏈。到2025年底，全區建成生活垃圾分類收運系統。
提升生活垃圾處置能力。加快完成梁平區生活垃圾焚燒發電廠建設，減少生活垃圾填埋量，形成以焚燒處理和資源化利用為主、填埋處理為應急保障、其他處理方式并存的生活垃圾分類處理新體系，垃圾焚燒發電廠建成后現有填埋場剩余庫容轉為應急保障設施備用。統籌生活垃圾焚燒與飛灰處置設施建設，制定完善應急填埋處置方案。強化垃圾填埋場滲濾液濃縮液處理設施運維。積極推進廚余垃圾處理項目建設，推動城鎮餐廚垃圾收運處理全覆蓋，協同生活垃圾焚燒處理，實現高效、安全集中處理；鼓勵農村家庭廚余垃圾采用就地堆肥、漚肥等方式處理。到2025年，生活垃圾焚燒處理能力達400噸/日、城鎮生活垃圾無害化處理率達100%，生活垃圾焚燒處理能力占比達100%，全區分類收運餐廚垃圾資源化利用率達80%，生活垃圾回收利用率達40%。
加快推進污泥無害化處置。強化污泥處理處置基礎設施建設，科學選擇適宜的污泥處置技術路線，對污泥進行穩定化、無害化和資源化處理。推進城鎮污水污泥規范化處理處置，依托海螺水泥建立以水泥窯協同處置為主的城鎮污水污泥處置模式。逐步探索城鎮污水污泥新型處置方式和資源化利用方式。強化對城鎮污水處理廠的監管力度，落實污泥轉移聯單制度，定期開展污泥無害化處理處置排查工作，杜絕違法傾倒污泥等現象。到2025年，城鎮污水污泥無害化處置率達到100%。
3.推進綠色快遞郵政城市建設。
落實《重慶市郵政管理局關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施方案》及《重慶市關于加快推進快遞包裝綠色轉型的實施意見》，全面推進郵政業生態環境保護和綠色發展。持續推進綠色快遞建設，鼓勵引導快遞行業使用電子運單、循環中轉袋，減少二次包裝，到2025年，新增40個郵政快遞網點設置包裝廢棄物回收裝置，實現快遞末端網點包裝廢棄物回收裝置設置全覆蓋。在39個營業網點和1個營業部推廣應用綠色低碳新型包裝箱(袋)、瘦身膠帶、生物降解膠帶、全疊蓋免膠帶包裝箱，推廣環保包裝材料。落實快遞包裝領域綠色管理政策、標準，形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機制。持續開展重金屬和特定物質超標包裝袋與過度包裝專項治理。
4.健全再生資源回收利用體系。
全面推動再生資源綠色回收利用體系建設。以綠色化、循環化、高值化、高質化為目標，加快推進再生資源產業發展，推進再生資源合理布局，推進區域再生資源充分利用，到2025年，力爭培育1家規范的汽車回收拆解企業，提高報廢機動車精細化拆解能力，提高零部件二次利用率、廢金屬、廢塑料循環利用率。推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收利用，積極探索低值可回收物回收利用的產業補貼機制。鼓勵環衛、再生資源企業依托現有垃圾收運處理和再生資源回收網絡體系通過延伸產業鏈參與資源化利用，提升可回收物回收利用水平。
加快“兩網融合”回收體系建設。推動再生資源回收利用體系與垃圾分類收運體系“兩網融合”，引導規劃建設集生活垃圾回收利用、再生資源利用等為一體的分揀中心或集散場地，推動再生資源利用行業轉型升級。規范再生資源回收網點建設，培育再生資源龍頭企業，進行專業化運營、規范化管理。到2025年底，再生資源回收量增長率逐年增高。探索“互聯網+”管理模式，以再生資源回收企業為主體，加快構建功能完善、高效利用、生態環境保護的再生資源回收利用體系。探索制定再生資源回收點、站、場及車輛標準并加快再生資源回收設施建設，促進再生資源規范化、專業化處理和循環利用。
(四)推動建筑垃圾綜合利用。
1.推進建筑垃圾源頭減量。
將工程渣土減排納入城市規劃及各類重大市政規劃中，合理布局建設用地，嚴控開發建設強度，減少土方開挖。以綠色策劃、綠色設計、綠色施工為重點，優化建筑垃圾處置措施，加強施工工地源頭管理。鼓勵實施綠色施工，合理運用新技術、新材料，做好設計深化和施工組織優化，提高臨時設施和周轉材料重復利用率。大力發展綠色建筑，推廣裝配式建筑、鋼結構建筑和綠色建材，新建公共建筑、居住建筑按相關要求執行綠色建筑標準，推進建筑信息模型(BIM)技術建設工程項目勘察、設計、施工、運營維護全過程的集成應用。鼓勵綠色裝修，推行住宅全裝修、菜單式裝修，促進建筑材料循環利用。
2.強化建筑垃圾收運監管。
強化建筑垃圾全過程管理，將建筑垃圾源頭分類、運輸、處置、資源化利用各環節一體研究、同步推進，強化建筑垃圾排放、運輸、處置許可管理。完善建筑垃圾運輸處置監管平臺，運輸車輛安裝GPS定位系統，探索運用視頻監控、大數據和智能工具匹配建筑垃圾產生信息和消納需求，完善流向監管，對建筑垃圾運輸車輛實行全時段、全路段、全方位的監管。強化建筑垃圾運輸單位運輸車輛規范管理，嚴格執行“定車輛、定線路、定渣場”規定，優化車輛運輸線路，實行平廂密閉運輸。加強公安、城管等部門聯合執法，嚴格渣土運輸日常管理，嚴厲打擊超載冒裝、沿途遺撒、超速行駛、違規傾倒等行為。
3.推進建筑垃圾綜合利用。
堅持就地利用為主、外運消納為輔，以減量化、再利用、資源化為原則，推進資源節約、循環利用，優先選用建筑垃圾資源化利用模式。推動建筑垃圾在建筑工程、道路工程、景觀園林、環境治理及回填等領域廣泛運用。加強棄土場等建筑垃圾消納場所運營監管，完善管理制度，確保建筑垃圾消納場所規范、安全運行。全面治理非正規建筑垃圾堆放點，嚴厲打擊建筑垃圾擅自消納處置行為。加快推進建筑垃圾填埋場選址與建設，配套引進建筑垃圾分選設施，將建筑垃圾經分類處理后進行可再生資源重復利用，實現建筑垃圾回收利用。推進建筑垃圾社會化服務，鼓勵企業參與建筑垃圾資源化利用，鼓勵支持企業或個人積極參與建筑垃圾資源化利用項目建設。積極引進建筑垃圾資源化利用企業，推進建筑垃圾資源化利用新技術、新工藝、新設備應用。
(五)防控危險廢物環境風險。
1.規范危險廢物利用處置。
深化危險廢物集中收集貯存轉運試點工作，工業園區完善危廢臨時貯存場所，推進現有危險廢物收集貯存試點的規范化管理，并定期送交有資質單位處理。園區外其他產廢企業應提出明確的危險廢物儲存、轉運和處置的環保要求和相關措施。加強企業幫扶與監管，對危廢經營單位開展常態化巡查、監管，淘汰落后貯存設施，確保企業運行穩定、規范和安全發展。提高危險廢物收集利用能力，優先提升企業內部資源化利用危險廢物能力，支撐海螺水泥等重點企業危險廢物資源化利用。梁平區生活垃圾焚燒發電廠建成后產生飛灰約5900噸/年，應嚴格落實《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規范》(HJ1134-2020)相關要求，建設完善飛灰收集貯存設施，確保飛灰經處理符合《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)相關要求后送至生活垃圾填埋場分區填埋。完善小微企業、科研院所、檢測機構等危險廢物收集轉運處置體系，加強生態環境部門與交通部門、行業協會等聯動協作，推動機動車維修店、汽車拆解企業各類危險廢物規范化收集。
2.加強危險廢物精細化管理。
結合轄區污染源普查、建設項目環評、排污許可以及環境統計，對全區所有產廢企業進行全面排查，建立產廢單位清單、自行利用處置設施清單、重點監管單位清單、危險廢物經營單位清單、危險廢物貯存設施清單等“五個清單”，強化對危險廢物產生、收集、貯存、收集、運輸、利用、處置各環節的全過程跟蹤和信息追溯。繼續應用重慶市固體廢物管理信息系統，開展危險廢物產廢企業轉移電子聯單、管理計劃和產廢年報填報，以信息化手段推動危險廢物監管高效化。全面運行危險廢物(含醫療廢物)電子轉移聯單，夯實年產100噸以上危險廢物重點產廢企業和經營單位“一物一碼”精細化管理工作，督促企業完善稱重、二維碼打印等相關設備，落實危險廢物轉移中執行精細化聯單，利用“一物一碼”實現危險廢物追蹤、溯源，確保危險廢物產生、貯存、收集、轉移、接收到利用處置全程監控與溯源管理。推進年產廢物50噸及以上企業納入精細化管理。探索將精細化管理對象由工業源延伸至非工業源，鼓勵將二級以上醫療機構、重點檢驗機構等納入精細化管理范圍。結合園區工業大數據平臺建設，推動園區危險廢物智慧監管，推動含油廢礦物油等危險廢物管理手段可視化、智慧化。鼓勵開展第三方服務，深入開展危險廢物全部產廢企業、重點醫院、科研機構和檢驗檢測機構排查，建立健全管理臺賬，形成危險廢物問題清單，提升危險廢物管理能力。
3.強化危廢風險管控能力。
完善應急預案管理機制，及時修訂突發環境事件應急預案。將危險廢物環境應急物資納入梁平區應急物資儲備范疇，定期開展危險廢物突發環境事件應急演練。督促企業落實主體責任，完善環境風險防范措施、健全應急處置隊伍，強化事故先期控制，保障危險廢物高效、專業、安全處置。繼續實施生態環境違法行為有獎舉報，暢通違法違規行為線索舉報渠道，及時掌握危險廢物環境突發情況信息。嚴格危險廢物執法監管手段，嚴格督促危險廢物問題整改，各鄉鎮(街道)、平臺公司對照產廢企業排查形成的問題清單，督促企業落實整改。
4.規范醫療廢物管理和安全處置。
落實《重慶市醫療機構廢棄物綜合治理工作方案》，規范醫療廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程管理。落實醫療衛生機構主體責任，完善醫療廢物分類管理制度，做好醫療廢物、生活垃圾和輸液瓶(袋)的源頭分類及管理，促進規范處置。進一步規范醫療衛生機構可回收物的收集利用，規范輸液瓶(袋)等回收利用。落實《梁平區醫療廢物聯合監管工作機制》，加強對各級各類醫療機構醫療廢棄物管理及專項檢查，開展醫療機構廢棄物專項整治行動，公開曝光違法醫療機構和醫療廢物集中處置單位。督促重慶諾天環境治理有限公司等單位按照合同及預定的時間做好醫療廢物的收集、貯存、轉運、處置工作。推動醫療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫療機構，完善偏遠鄉鎮基層醫療機構收運體系建設。保障重大疫情醫療廢物應急處置能力，建立平戰結合的醫療廢物處置體系。
(六)健全“無廢城市”建設五大體系。
1.完善“無廢城市”建設環境管理制度體系。
完善固體廢物監管部門責任清單，進一步明確各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節的部門職責邊界。建立健全工作協調機制，聯動城管、住建、農業等部門推進各項工作。建立健全固體廢物統計制度，進一步明確“無廢城市”建設指標體系中各類固體廢物數據來源、統計范圍、口徑、分類和方法。開展固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸、轉移管理、跨區域處置生態補償等制度創新，提升綜合管理效能。實行環境信息依法披露制度，增強固體廢物管理信息透明度。
2.完善“無廢城市”建設技術體系。
推進梁平高新區建設，支持綠色建材、裝配式建筑等固廢綜合利用企業創新發展，促進先進制造業、消費品工業、高科技產業綠色轉型和高質量發展。加強與重慶高新區、璧山高新區交流合作，推動固廢處置利用相關技術研發、轉換和推廣應用。加強與相關領域專家、資深從業者的交流，支持海螺、海創等固體廢物資源化利用重點企業，與區外高校和科研院所之間建立長期的產學研密切合作關系，形成長期穩定的技術創新聯盟。依托梁平高新區智慧園區建設，將一般工業固廢、危險廢物信息納入園區工業大數據平臺，推動危險廢物全過程精細化管理。
3.完善“無廢城市”建設市場體系。
優化市場營商環境，落實各項激勵政策，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設。落實有利于固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置的財政與補貼、稅收與優惠、價格與收費等市場經濟政策。引導有條件的企業加強對供應鏈企業綠色標準(規范)、生產者責任延伸制度等方面要求，建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。鼓勵金融機構支持固體廢物綜合利用企業，加大綠色信貸支持力度，推出多樣化的金融產品，為重點企業提供定制化的金融服務方案。強化對資源綜合利用產品的政府綠色采購支持力度，推動政府購買三方服務，鼓勵專業化第三方機構從事固體廢物資源化利用、固體廢物收集處置利用工程設施建設運行、生活垃圾分類收運、危險廢物精細化管理等。
4.完善固體廢物環境管理監管體系。
依托梁平區公共數據資源管理平臺，接入各部門更多數據，加快推進全區固體廢物全生命周期監管與治理數字化系統建設，實現固體廢物管理信息共享。開展企業環保信用評價工作，定期發布企業環保信用等級評定結果，激勵相關企業主動開展各類廢物減量和處理處置工作。依法推動重點產廢單位以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位購買環境污染強制責任保險。持續推進危險廢物規范化環境管理，將其納入“雙隨機、一公開”范圍。加快開展區域內工業固體廢物和危險廢物治理排污單位排污許可證核發，督促和指導企業全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求。
5.建立健全固廢管理全民行動體系。
廣泛開展“無廢城市”建設宣教活動，吸引城鄉居民參與“無廢城市”建設，提升全區人民群眾“無廢城市”建設參與度、知曉率與滿意度。充分發揮媒體作用，通過梁平日報、梁平融媒體中心綜合廣播、梁平融媒體中心綜合頻道、梁平手機報、梁平手機臺、梁平發布微信公眾號、家在梁平App等梁平主要媒體和網站，廣泛開展“無廢城市”宣傳工作。結合梁平區“生態文明典型示范區”“現代田園城市”等發展定位，以“生態文明”“鄉村振興”“田園”等為主題，融入濕地、高新區、百里竹海、雙桂堂等地方特色，開展“無廢城市”特色宣傳活動。依托海螺水泥協同處置生產線、梁平垃圾焚燒發電廠等固廢處置利用設施舉辦公眾開放日，依托雙桂湖青少年自然教育綠色營地開展固體廢物資源化利用宣傳教育。強化落實環境信息公開制度，完善公眾參與環境保護的制度及配套政策，確保做到“公開常態化”，為社會監督參與提供條件。
(七)深化全民共建共享和區域合作。
1.開展“無廢城市細胞”創建。
按照重慶市“無廢城市細胞”建設標準，在學校、小區、鄉村、機關事業單位、醫院、商場、飯店、快遞網點、園區、工廠、公園、景點等創建一批“無廢城市細胞”，營造“無廢城市”建設氛圍。充分發揮黨政機關、企事業單位的帶頭作用，以“無廢城市”建設領導小組成員單位為基礎，在區機關事務管理中心等區屬機關率先創建5個“無廢機關”；創建“無廢學校”8所；推進醫療廢物分類和醫療廢棄物管理，選擇3所固體廢物管理規范的醫院創建“無廢醫院”；選擇5家固體廢物管理規范、減量化資源化效果明顯的企業創建“無廢工廠”；持續推進生活垃圾分類，選擇5個生活垃圾分類工作基礎較好的小區創建“無廢小區”；基于“一村一品”示范村鎮建設，健全秸稈、農藥包裝物、農膜回收及利用體系，實現廚余垃圾、秸稈、畜禽糞污等有機廢棄物就近就地資源化利用，選擇4個工作基礎較好的村莊高標準推進“無廢鄉村”試點建設；在商業區域全面宣傳貫徹無廢理念，創建“無廢商圈”1個、“無廢餐館/飯店”5家；在城區創建“無廢公園”5個；推廣互聯網數字化場景應用，減少塑料包裝袋及紙質票據使用，在雙桂湖國家濕地公園、百里竹海等熱門景點開展“無廢景區”創建，選擇3個條件較好的景點創建“無廢景區”；選擇快遞包裝標準化、綠色化、循環化水平較高的4個網點創建“無廢快遞驛站”。到2025年底，累計創建梁平區“無廢細胞”60個。
2.加強“無廢城市”區域交流合作。
攜手墊江、達川等區縣共同打造明月山綠色發展示范帶，推動川渝“無廢城市”共建，不斷健全綠色低碳循環發展體系。建立梁平區與達州市的“無廢城市”建設交流合作機制，強化兩地合作項目儲備與經驗交流，支持兩地固廢資源化利用相關企業交流與合作。與達州市生態環境部門探索建立健全定期調度、技術幫扶、信息通報、經驗推廣等制度，聯合開展固體廢物管理重難點問題技術交流。聯合萬州區、墊江縣、達州區等毗鄰地區健全固體廢物污染聯防聯控聯治機制，完善與達州危險廢物跨省轉移“白名單”制度，強化區域、部門監管協作和聯動執法，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動，提升固體廢物環境安全事件協同應急處置能力。加強墊江—梁平—忠縣片區靜脈產業合作，結合區域固體廢物協同處置需求和配套產業，推動靜脈產業共興，打造特色產業集聚地。推動長墊梁龍溪河綠色經濟走廊建設，協同做好天然氣、頁巖氣資源開發及精深加工產業固體廢物處置工作。
3.突出區域特色亮點示范效應。
打造海螺水泥清潔化生產和固廢協同處置示范項目。實施梁平海螺水泥250萬噸/年水泥產能清潔化生產技改項目，優化原煤進場、原料調配、生料工序、熟料工序、粉磨工序等，實現生產設備、檢測設備、物流設備的聯網運行，打造智能化、過程控制信息化的水泥工廠，從源頭減少固體廢物產生并減少能源消耗和碳排放。依托海螺、海創水泥生產線協同處置固體廢物，綜合利用固廢、煤矸石和粉煤灰生產建材和家居裝飾材料、冶煉廢渣高值組分提取和整體利用、副產石膏規模化制備水泥緩凝劑等大宗工業固體廢棄物。鼓勵支持海螺水泥協同處置污染土壤、其他廢物生產線建設。
打造農業生態循環發展典型樣板。堅持源頭減量、過程控制、末端利用治理，將“污染總量分區控制”“高溫菌有機肥生產”“高溫堆肥發酵工藝”“蚯蚓生物處理”“厭氧處理+穩定塘+種植”“臭氣產生和擴散控制”“養殖場降噪”等技術集成為畜禽養殖“一防四治”污染治理技術并示范推廣。依托豐疆生物科技有限公司(有機肥廠)等第三方畜禽養殖廢棄物集中處理模式，構建“畜禽養殖—有機肥加工—有機果蔬種植”生態循環模式，完善畜禽糞污“收—儲—運—處理—利用”鏈條。依托魚菜共生AI工廠示范項目、小微濕地“池塘+基塘”生態農業模式，將水產養殖和種植業相連接，發揮水質自動凈化與水產種養殖協同共生作用，水產養殖產生的養殖糞水將被轉化為肥料，用于蔬菜、水稻等種植，形成“魚菜共生”循環生態系統，有效減少農藥化肥使用和糞污排放。
健全線上線下農藥包裝廢棄物回收服務管理運行體系。按照“誰生產經營，誰回收處置”的原則，結合梁平實際，采取“義務回收+對回收點給予獎補”回收制度，以農藥生產者、經營者履行相應農藥包裝廢棄物回收處置義務為主，其他回收處置渠道為輔，確定主要通過農藥經銷商作為農藥包裝廢棄物回收試點。運用“政府購買第三方服務+依托農藥經銷商建立回收點補貼收回+無害化處理”模式開展農藥包裝廢棄物回收處置，不斷完善回收點，建立健全線上線下回收服務管理運行體系，由點及面，逐步推廣，在梁山、仁賢、新盛、袁驛和云龍等5個鎮街開展全域試點，做到試點區內農藥經銷商戶全覆蓋，再逐步向全區拓展，回收點實現所有鄉鎮全覆蓋。
五、保障措施
(一)加強組織領導。
成立梁平區“無廢城市”建設工作領導小組，充分發揮領導小組的作用，貫徹黨中央、國務院關于“無廢城市”建設工作的決策部署，落實市委、市政府關于“無廢城市”建設工作的具體要求，統籌推進梁平區“無廢城市”建設工作。領導小組辦公室設在區生態環境局，負責“無廢城市”建設各項工作的總體協調和督導落實，定期召開工作調度與協調會，通報創建工作，及時總結部署階段性工作任務。
(二)強化責任落實。
將“無廢城市”建設工作作為生態文明體制改革和深入打好污染防治攻堅戰重要內容，區級有關部門、鄉鎮(街道)按照職能職責，結合本實施方案，制定切實可行的細化措施，把“無廢城市”建設責任壓實到崗、任務落實到人。建立方案實施跟蹤評估制度，強化方案實施情況的跟蹤分析和監督檢查，各項任務牽頭單位年底將工作進展情況報領導小組辦公室。對工作情況實行通報制度。強化考核問責，對相關責任單位任務完成情況納入年度考核。對“無廢城市”建設貢獻突出、成績顯著的單位和個人給予表彰。
(三)加強資金保障。
建立多元化、多層次的資金投入保障體系，區級有關部門要積極爭取國家及市級資金支持，區財政要加大“無廢城市”建設的資金支持，加大財政資金統籌整合力度，積極籌集資金支持“無廢城市”建設，結合項目和產業發展特點推動社會資本、金融資本參與“無廢城市”建設。落實各項源頭減量和資源化利用補助政策，重點支持工業固危廢收運處置、農業廢棄物回收利用、醫療廢物處置、污泥處置、建筑垃圾綜合利用等“無廢城市”重點工程、技術研發等。強化政策性補貼及獎勵資金執行情況的審計和監督檢查制度，確保資金合法依規高效使用。
文章鏈接：環保在線 https://www.hbzhan.com/news/detail/164685.html導讀：《重慶市梁平區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》于日前印發，提出2024-2025年，全方位推進“無廢城市”建設，固體廢物減量化、資源化、無害化水平顯著提升。 近日，重慶市梁平區人民政府發布《重慶市梁平區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》，提出2024-2025年，全方位推進“無廢城市”建設，固體廢物減量化、資源化、無害化水平顯著提升，“無廢城市”相關制度體系和監管體系趨近于完善，市場體系和技術體系建設成效顯著，綠色發展質量顯著提升，危險廢物得到全面安全管控，固體廢物管理機制進一步完善，減污降碳協同推進效果顯著。“無廢”理念得到廣泛認同和積極響應，群眾參與度、滿意度不斷提升。全文如下：
重慶市梁平區人民政府辦公室關于印發重慶市梁平區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案的通知
梁平府辦發〔2023〕53號
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：
《重慶市梁平區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
重慶市梁平區人民政府辦公室
2023年8月8日
(此件公開發布)
重慶市梁平區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案
為貫徹落實生態環境部等18個部門聯合印發的《“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》(環固體〔2021〕114號)和川渝兩省市人民政府辦公廳《關于推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》(川辦發〔2022〕52號)及市“無廢城市”建設試點工作領導小組印發的《重慶市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》(渝無廢組〔2022〕1號)等文件要求，推進我區“無廢城市”建設，全面提升城市發展與固體廢物精細化管理水平，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，錨定新時代新征程全面建設社會主義現代化新重慶目標，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入和服務新發展格局，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真落實市委、市政府賦予梁平“發揮聯接主城都市區作用”“積極承接沿海地區和主城都市區的產業轉移，吸納生態功能區的人口轉移”等功能定位，圍繞梁平區建設“三區一城”發展目標，全面推動城市高質量發展和綠色轉型，發揮減污降碳協同效應，強化制度、技術、市場、監管、全民行動“五大體系”建設，大力提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平，提供“無廢城市”建設梁平經驗，為深入打好污染防治攻堅戰、推動成渝地區雙城經濟圈生態共建環境共保，推動實現碳達峰碳中和、建設美麗中國作出貢獻。
(二)基本原則。
堅持系統謀劃、一體推進。堅定不移貫徹新發展理念，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，正確把握固體廢物管理與經濟發展、城市建設的關系，在成渝地區雙城經濟圈、深入打好污染防治攻堅戰等重大戰略部署下系統謀劃“無廢城市”建設，一體推進。
堅持問題導向、目標導向。找準主要固體廢物在產生、收集、轉移、利用、處置等過程中的薄弱點和關鍵環節，清晰定位目標，細化任務，完善措施，推動形成綠色生產生活方式，加快補齊相關治理體系和基礎設施短板，持續提升固體廢物綜合治理能力。
堅持統籌協調、創新引領。進一步理清落實固體廢物管理職能職責，強化部門聯動、區域協作，健全分工明確、權責明晰、協同高效的固體廢物綜合管理機制。深入推動固體廢物綜合管理制度創新、技術創新、模式創新和管理創新，鼓勵各單位、企業主動創新、先行先試，積累好經驗和好做法，建設一批重點示范項目，打造區域“無廢城市”特色亮點。
堅持全民參與、社會共治。構建黨政主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”共建格局。強化企業主體責任，更好發揮企業的主動性和自我約束作用，發揮園區、骨干企業的引領和支撐作用。充分發揮社會組織和公眾的積極性和監督作用，形成全社會共同參與的良好氛圍。
(三)編制依據。
本實施方案根據國家相關法律法規、指導意見、工作方案，重慶市相關法規、政策和工作方案，以及梁平區相關規劃、工作方案等制定。
(四)建設范圍及時限。
梁平區“無廢城市”建設范圍包括梁平區行政管轄區域，包括33個鎮街鄉(5個街道、26個鎮、2個鄉)，5個街道是梁山街道、雙桂街道、合興街道、仁賢街道、金帶街道；26個鎮是蟠龍鎮、星橋鎮、復平鎮、安勝鎮、聚奎鎮、禮讓鎮、明達鎮、龍門鎮、新盛鎮、文化鎮、屏錦鎮、回龍鎮、蔭平鎮、云龍鎮、和林鎮、袁驛鎮、碧山鎮、虎城鎮、竹山鎮、七星鎮、福祿鎮、曲水鎮、石安鎮、紫照鎮、柏家鎮、大觀鎮；2個鄉是鐵門鄉、龍勝鄉；總計1892.13平方公里。建設時限為2021-2025年，數據基礎年為2020年。
二、梁平區城鄉發展與固體廢物概況
(一)梁平區發展概況。
1.自然地理概況。
梁平區地處重慶市東北部，四川盆地東部平行嶺谷區，三峽庫區西沿，地理坐標北緯30°25′-30°53′，東經107°24′-108°05′，與四川省達川區、大竹縣、開江縣接壤，是重慶渝東北與四川接壤最多的區縣。發源于梁平的長江一級支流“龍溪河”經梁平區、墊江縣、長壽區匯入長江，北起四川開江縣綿延至重慶主城區的明月山脈橫亙梁平區南北，造就了梁平區大平原與山區并存的地貌，賦予了梁平區長江支流源頭和明月山生態屏障保護重要生態功能。
2.經濟社會概況。
梁平區圍繞承接沿海地區和主城都市區的產業轉移、承接生態功能區的人口轉移，加快推進新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化、旅游產業化，產業高質量發展邁出堅實步伐，2020年，梁平區地區生產總值493.24億元，同比增長3.1%，三次產業結構比為12.1：49.2：38.7，全區常住居民人均可支配收入28475元，居重慶市渝東北前列。2020年，梁平區戶籍人口92.24萬人，常住人口約64.53萬人，常住人口城鎮化率約50.13%。
3.產業發展概況。
新型工業化進程加快。梁平區圍繞千億工業大區目標，把制造業高質量發展和高水平承接產業轉移放在更加突出位置，推動工業經濟擴量提質，2020年實現工業增加值163.7億元，同比增長3.2%。堅持工業綠色發展，做大做強集成電路、食品加工、新材料三大主導產業，積極培育智能家居、通用航空和能源(天然氣、頁巖氣)等特色產業，梁平工業園區先后獲批國家功率半導體封測高新技術產業化基地、重慶智能家居產業園，系重慶首批智慧園區試點園區，重慶“兩群”區縣首個市級高新技術產業開發區、市級綠色園區。依托農業產地、加工優勢建設重慶梁平預制菜產業園，打造中國西部預制菜之都。堅持創新賦能，正在加快推進創建國家級高新區，已建成國家級科技企業孵化器、綠色食品孵化園、科創中心等創新創業平臺，目前有國家高新技術企業81家、市級數字化車間13家、智能工廠3家、綠色工廠3家，工業高質量發展勢頭強勁。
農業農村現代化快速推進。梁平“一山兩水七分田”，有永久基本農田97.5萬畝、高標準農田69萬畝，是全國糧食生產大區，重慶市農產品主產區，是重慶有名的魚米之鄉，有“巴蜀糧倉”的美譽，先后榮獲國家農產品質量安全縣、全國糧食生產先進集體、重慶市農產品加工業示范園區、國家農村產業融合發展示范園，獲批創建國家農業科技園區、全國首批農業現代化示范區。2020年，實現糧食產量達到35.2萬噸，年出欄生豬52萬頭、家禽1044萬只、牛1.8萬頭，水果產量16.9萬噸，農林牧漁業總產值達到91.4億元，同比增長5.3%。農業綠色發展穩步推進，2020年，新培育“兩品一標”農產品30個，食用農產品合格證覆蓋率100%。
4.生態環境概況。
近年來，梁平區深學篤用習近平生態文明思想，堅持共抓大保護、不搞大開發，強化“上游意識”、擔當“上游責任”，圍繞建設生態文明典型示范區目標，有力推動區域環境質量持續改善。2020年，梁平區空氣質量優良天數349天，較2017年增加23天，PM2.5濃度29微克/立方米；全區地表水總體水質為優，龍溪河、新盛河、銅缽河、回龍河、普里河出境斷面水質達到III類，汝溪河、黃金河達到II類，梁平龍溪河流域治理工作獲國務院大督查通報表揚；城市、鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率100%；聲環境、土壤環境質量保持穩定。著力保護好東部高梁山、西部明月山等生態屏障，嚴守生態保護紅線，全區森林覆蓋率達到47.3%，濕地保護率提高到52%，城市建成區綠化覆蓋率達37.46%，榮獲全國綠化模范縣、國家園林縣城、全國水生態文明城市，雙桂湖生態保護修復被評選為重慶市生態保護修復十大案例進行推廣。農業農村污染防治工作取得成效，完成138個行政村農村環境連片整治，建成生活垃圾分類示范村191個，建設市級美麗宜居鄉村60個，農村人居環境不斷提升。
(二)固體廢物處置利用與管理現狀。
1.一般工業固體廢物產生與處置利用情況。
2020年，梁平區一般工業固體廢物產生總量21.56萬噸，貯存量5009噸。全區一般工業固體廢物種類主要包括SW05尾礦、SW04煤矸石、SW01冶煉廢渣和SW99其他廢物，尾礦和煤矸石產生量分別占總量的49.5%、36.3%。全區一般工業固廢主要產生自石灰石、石膏開采業，煙煤和無煙煤開采洗選業、鐵合金冶煉業、啤酒制造業。2020年，全區一般工業固體廢物綜合利用量20.84萬噸，一般工業固廢處置量2280.62噸，一般工業固體廢物綜合利用率96.6%。2020年，全區累計建成綠色礦山5座，綠色礦山建成率達到30%。梁平區現有一般工業固廢處置利用企業3家，分別是梁平海螺水泥有限責任公司、重慶市梁平海創環保科技有限責任公司、重慶市都梁實業有限公司，利用方式為用作水泥原材料、制作礦渣微粉，處理能力合計約77.5萬噸/年。
2.農業固體廢物產生與處置利用情況。
梁平區農業廢棄物主要包括秸稈、畜禽糞污、廢棄農膜及農藥包裝廢棄物。
農作物秸稈綜合利用。梁平區持續推進農作物秸稈綜合利用，采用以肥料化為主，飼料化、基料化、原料化等為輔的利用模式。2020年，梁平區秸稈理論資源量316992噸，秸稈可收集資源量264233.59噸，秸稈綜合利用量232760.71噸，秸稈綜合利用率達88%。
畜禽糞污資源化利用。梁平區實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，采用污水肥料化、固體糞便堆肥、糞污全量收集還田、專業化能源利用、異位發酵床等五種模式，為全區414家規模養殖場建設配套的畜禽糞污資源化利用設施。2020年，全區畜禽糞污產生量為75.31萬噸，畜禽糞污資源化利用量68.68萬噸，畜禽糞污綜合利用率達91.2%。
廢舊農膜回收利用。梁平區專項制定實施了《梁平區廢棄農膜回收利用分工方案》，加快構建“村級集中撿拾—鄉鎮(街道)回收網點收集—回收加工企業統一利用”的三級回收體系。2020年，梁平區農膜使用量1502.8噸，廢棄農膜回收量1203.24噸，廢棄農膜回收率達80%。
農藥包裝廢棄物回收處置。梁平區遵循“誰生產銷售誰回收處置”的原則，采用“購買社會化回收服務—經銷商回收試點—對農戶補貼”的試運行模式推進農藥廢棄物有償回收和無害化處理。2020年，梁平區在梁山、仁賢、新盛、袁驛和云龍等5個鎮街開展農藥包裝物回收全域試點，試點區內農藥包裝廢棄物處置率達100%。2020年，全區農藥包裝袋廢棄物等產生量10.02噸，回收量4.89噸，農藥包裝廢棄物回收率48.8%。
3.生活領域固體廢物產生與處置利用情況。
生活垃圾處置。全區按照“戶分類、村收集、鎮轉運、區處理”模式處置生活垃圾，2020年，全區生活垃圾清運量約為10萬噸(含廚余垃圾)，生活垃圾收運量260噸/天，人均生活垃圾日產生量約0.43公斤，梁平區生活垃圾焚燒發電設施正在建設中，現狀生活垃圾運至梁平區城北垃圾填埋場填埋處置，生活垃圾回收利用率35%。全區城市生活垃圾分類工作在渝東北片區考核排名總體保持在前3名，全區創建垃圾分類示范街道3個、示范小區28個、示范村191個，創建垃圾分類示范黨政機關、示范學校、示范醫院、示范商超、示范賓館各5個、城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達100%、生活垃圾分類收運系統覆蓋率達74%、生活垃圾有效治理行政村達100%。
廚余垃圾處置。梁平區基本建成餐廚垃圾收運體系，全區配置餐廚垃圾標準垃圾桶共計3832個，并配置5輛餐廚垃圾專用密閉防臭車，城區餐館簽約覆蓋率達到100%。梁平區餐廚垃圾處置設施正在建設中，現狀餐廚垃圾運往工業園區進行固液分離，再運至梁平區城北垃圾填埋場衛生填埋。2020年，共收運餐廚垃圾約1.5萬噸，餐廚垃圾資源化利用率60%。
城鎮污水污泥處置。梁平區城鎮生活污水處理廠污泥處置方式為運至梁平海螺水泥廠協同處置，用作制作水泥的原料。2020年，全區建有城市污水處理廠1座，污水處理能力3.5萬噸/日，城鎮污水處理廠31座，污水處理能力2.5萬噸/日，城鎮污水處理廠污泥無害化處置量為23652.15噸，污泥無害化處置率為100%。
再生資源回收利用方面。梁平區再生資源回收體系基本形成，有再生資源回收企業19家、個體135家，現有料場、打包站18家，暫無再生資源產業園和市場、回收加工基地。全區再生資源回收品種主要包括廢舊金屬、廢紙和廢塑料等。
4.建筑垃圾綜合利用情況。
2020年，梁平區建筑垃圾產生量196.4萬m3，其中工程垃圾占比71.64%，工程渣土占比14.26%，其余為工程泥漿、拆除垃圾和裝修垃圾。全區建筑垃圾采用填埋、資源化利用、工程回填和綠化造景等方式進行分類處理，全年處理量196.4萬m3，其中102.6萬m3進行工程回填，55.4萬m3進行綠化造景，28萬m3運至千明棄土堆放場進行填埋，10.4萬m3進行資源化利用，建筑垃圾得到有效處置。2020年梁平區新建成1座棄土堆放場(千明棄土場，設計容量80萬m3)，配置、改造建筑垃圾密閉運輸車輛293臺，建成建筑垃圾運輸處置監管平臺，建筑垃圾運輸車輛全部安裝定位系統，并利用視頻監控等科技手段加強監管。
5.危險廢物產生與處置利用情況。
危險廢物處置。2020年，梁平區工業危險固體廢物申報產廢企業97家(含1家汽車維修企業)，全區產生危險廢物889.22噸，產廢類別包括廢礦物油與含礦物油廢物(HW08)、精(蒸)餾殘渣(HW11)、染料、涂料廢物(HW12)、含銅廢物(HW22)、廢酸(HW34)、其他廢物(HW49)等6類。產廢行業包括石油天然氣、汽摩配、水泥、家具、建筑陶瓷制品制造、通信和其他電子設備制造業、金屬制品業、生態保護和環境治理業及其他制造業。產生量最大的企業是中國石油集團川慶鉆探工程有限公司川東鉆探公司(梁平)576.395噸(HW08)。2020年，跨省委外處置廢礦物油與含礦物油廢物(HW08)357.28噸、精(蒸)餾殘渣(HW11)90.96噸；委托重慶市內危廢經營單位安全處置434.1噸；梁平海螺水泥自行綜合利用6.88噸危險廢物(HW08)；全區工業危險廢物利用處置率100%。2020年，梁平區具有危險廢物經營許可證單位2家，但僅涉及危險廢物的儲存和轉運，重慶廣成環保工程有限公司危險廢物最大貯存量為4950噸/年，重慶龍門環保再生資源回收站回收能力500噸/年，回收后轉運至區外進行處置。
醫療廢物處置。全區現狀共有47家醫療機構、112家診所、398家村衛生室，所有醫療機構均按規范設置了醫療廢物暫存間，按照國家相關要求分類暫存管理，診所和村衛生室的醫療廢物交由轄區衛生院(社區衛生服務中心)，各醫療機構與重慶諾天環境治理有限公司簽訂了醫療廢物處置服務合同。重慶諾天環境治理有限公司位于梁平區工業園區，其醫療廢物處置能力為5噸/天，采用高溫蒸汽處置技術，服務范圍包括梁平區、云陽縣、城口縣。2020年，梁平區醫療廢物產生量為431.76噸，醫療廢物無害化處理率100%。
(三)現狀存在的問題。
1.工業源固體廢物管理有待加強。
工業固體廢物減量化和資源化水平有待提高，工業固體廢物產生量呈現上升趨勢，固體廢物源頭減量政策有待完善，需加快建設循環產業鏈，增加資源化利用途徑。食品行業和飼料加工行業固體廢物綜合利用率低、綜合利用方式單一，隨著預制菜產業發展，食品行業資源化利用水平需進一步提高。工業固體廢物管理能力需提升，區內固體廢物管理信息化主要依托重慶市固體廢物管理信息平臺，還不能實現實時轉運軌跡和視頻監控等全過程管理需求，數據質量抽查核查機制尚不健全。隨著承接產業轉移戰略推進，企業入駐數量增加，梁平區危險廢物產生量勢必還會增長，危險廢物源頭減量技術有待突破、綜合利用途徑有待拓展。全區危險廢物大多外運處置，貯存、運輸環節監管壓力大，加之部分企業主體責任落實不到位，對危險廢物管理情況熟悉程度相對較低，危險廢物環境風險隱患依然存在。危險廢物收集、轉運、利用處置體系仍不健全，尚未覆蓋小微企業、社會源危險廢物，需針對廢鉛蓄電池、廢礦物油等區內社會源主要危險廢物健全回收機制和回收網絡。
2.農業固體廢物回收處理體系有待完善。
因勞動力缺乏、作業難、經濟效益低，使得秸稈收集儲運成本高，同時秸稈收購價格低，農戶缺乏積極性，收儲運體系難以快速建成。秸稈市場化利用率不高，秸稈資源化利用發展市場主體缺乏，秸稈多元化利用途徑和方式需進一步拓展。部分農戶及農藥經營戶對農藥包裝廢棄物回收工作認識不足，不能及時將其進行回收上交，大多將農藥包裝廢棄物作為生活垃圾進行處置；另外，農藥包裝廢棄物回收工作涉及面廣，回收處置要求高，費用高，推動農藥包裝廢棄物回收工作的項目資金支持若不足，回收點、農戶的積極性將進一步降低。
3.生活源固體廢物污染防治有待加強。
隨著梁平區城市建設邁向“雙30”目標，生活垃圾處置需求日益增長，但梁平區城北生活垃圾填埋場剩余庫容不足，亟需加快建設生活垃圾快速減量化、無害化處置設施。餐廚垃圾收運體系尚不健全，廚余垃圾僅對廢棄油脂進行回收利用，殘渣采取填埋方式處理，亟需高效、安全處理廚余垃圾的處理廠。生活垃圾分類和資源化利用能力有待加強，農村生活垃圾分類收運體系建設不足。建筑垃圾產生量逐年增加，建筑垃圾規范消納能力有待提高，建筑垃圾資源化利用程度低，未形成建筑垃圾分類回收和資源化利用體系。
4.固體廢物管理體制需進一步完善。
相關部門固廢管理職責及范圍邊界有待完善，科學有效的固體廢物管理機制體制有待健全。存在底數不清、管理臺賬不完善等問題，部分產廢單位環保意識薄弱、填報培訓不足，造成工業固體廢物錯報、漏報、虛報、瞞報現象，一般工業固體廢物、建筑垃圾、再生資源等底數摸排工作需進一步加強。相關行業主管部門間固體廢物信息收集、數據報送、管理申報及監督等聯合管理工作有待加強。“無廢城市”建設公眾參與機制有待完善，部分群眾主動參與積極性不高，對生活垃圾分類、建筑垃圾再生、農業廢棄物收集認識不足，綠色低碳意識尚未形成。成渝地區雙城經濟圈戰略對生態共建環境共保提出新要求，川渝共建“無廢城市”區域合作交流有待加強。
三、建設目標與指標
(一)總體目標。
結合梁平區域特色、產業特點與發展趨勢，加快形成綠色發展方式和生活方式，堅持“減量化、資源化、無害化”原則，著力強化制度、技術、市場、監管、全民行動等五大體系建設，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低，到2025年，固體廢物產生強度穩步下降，綜合利用水平逐漸提升，利用處置設施短板基本補齊，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢城市”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力現代化水平得到明顯提升，為重慶市乃至周邊省市提供借鑒經驗。
(二)階段目標。
重點建設階段(2021-2023年)：梁平區綠色低碳高質量發展水平進一步提升，全區綠色生活方式和消費模式廣泛推行，基本建成固體廢物管理體制機制，固體廢物突出環境問題得到有效解決，固體廢物減量化、資源化、無害化水平全面提升。
鞏固深化階段(2024-2025年)：全方位推進“無廢城市”建設，固體廢物減量化、資源化、無害化水平顯著提升，“無廢城市”相關制度體系和監管體系趨近于完善，市場體系和技術體系建設成效顯著，綠色發展質量顯著提升，危險廢物得到全面安全管控，固體廢物管理機制進一步完善，減污降碳協同推進效果顯著。“無廢”理念得到廣泛認同和積極響應，群眾參與度、滿意度不斷提升。
持續推進階段(2025年之后)：持續推進“無廢城市”建設，不斷提升城市建設管理水平和群眾滿意程度，形成將固體廢物環境影響降至最低的梁平區“無廢城市”建設模式和典型經驗，“無廢”理念深入人心。
(三)建設指標。
依據國家《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》(環固體〔2021〕114號)和重慶市“無廢城市”建設指標體系，結合梁平區實際，梁平區“無廢城市”建設設置40個指標，其中含必選指標25項，常規指標15項。重慶市梁平區“無廢城市”建設指標體系見附件1。
四、主要任務
(一)深化工業固廢減量化和資源化利用。
1.全面推進工業綠色低碳發展。
嚴格產業生態環境準入，落實產業結構調整指導目錄、環境保護綜合名錄、長江經濟帶發展負面清單、重慶市產業投資準入規定和工業項目準入等規定，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。嚴控新建、擴建固體廢物產生量大、區域難以實現有效綜合利用和無害化處置的項目。在新改擴建工業項目中明確一般工業固體廢物產生強度限值。實施清潔生產水平提升行動，對實施清潔生產審核企業開展技術幫扶，重點支持電子信息、建材、食品加工等行業企業實施清潔生產技術改造。推動海螺水泥等重點行業企業提出明確的碳達峰目標，并實施節能降碳技術改造。實施綠色制造行動，鼓勵智能家居、新材料等重點行業企業推行綠色設計，開發具有無害化、節能、環保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色設計產品；支持電子等主導產業研發、推廣應用環境友好的先進生產工藝設備，使用無毒、無害或者低毒、低害的原料和溶劑。
2.鞏固和深化建設綠色園區。
鞏固梁平高新區市級綠色園區建設成果，推廣普及節能、清潔生產、高效末端治理和碳捕獲、利用與封存工藝設備，消減碳排放和污染物排放，提升綠色園區建設水平，推進建成10個市級綠色工廠，確保到2025年，梁平高新區持續保持市級綠色園區建設標準。以創建國家高新區為契機，加快推動園區循環化改造，實施優化園區空間布局、構建循環產業鏈、推動節能降碳改造、提升資源綜合利用、加強污染集中治理等改造任務，推進集成電路、新材料與智能家居耦合共生，推進食品加工(預制菜)與飼料生產企業循環發展，圍繞廢鋁、廢舊輪胎、廢塑料、醫用輸液瓶(袋)等發展再生資源行業，實現園區資源利用效率大幅上升，污染物排放量大幅降低，到2025年，工業園區全部實施循環化改造。
3.強化工業固廢資源化利用。
引導企業根據國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄，提高綜合利用產品質量和工藝技術，促進各類廢物在企業內部循環使用和綜合利用。推進瑞升電化公司冶煉廢渣規模化用于水泥生產，推進冶煉廢渣有價組分提取，探索在混凝土、道路材料中用作摻合料，鼓勵瑞升電化公司探索錳渣綜合利用。壯大再生金屬、再制造等循環經濟產業規模，引進再生鋁等產業鏈中端企業。依托海螺水泥、天戈陶瓷、冠美廷陶瓷等產業優勢，綜合利用粉煤灰等固體廢棄物生產墻體材料或家居裝飾材料。依托金開、寶花等建材企業綜合利用關閉煤礦遺留煤矸石。依托中鐵建全竹綠色循環利用產業園、塑料產業，加快竹資源的深度利用，利用竹子、廢舊塑料等制造新型竹基復合板材。加強梁平區垃圾焚燒發電廠爐渣綜合利用，嚴格除鐵、篩分、粗渣破碎等工藝預處理，處理達標后用于鋪路基層骨料、水泥/混凝土替代骨料。以創建國家級頁巖氣示范區為契機，依托中石油、中石化兩大企業，開展頁巖氣固體廢物綜合利用處置技術應用示范。
4.強化工業固體廢物管理。
動態開展工業固體廢物產生單位摸排，督促企業落實工業固體廢物產生單位主體責任，如實向相關管理部門申報工業固體廢物利用、處置信息。督促企業按照相關要求建設與產廢量匹配的工業固體廢物貯存設施和場所，落實安全分類存放措施。督促轄區企業做好固體廢物產生種類、屬性、數量、去向等信息核查，加強從業人員固廢管理培訓，建立固體廢物管理臺賬。落實工業固體廢物運輸安全制度，規范工業固體廢物委外運輸監管。編制工業固體廢物污染防治專項規劃。
5.全面推進綠色礦山建設。
落實《重慶市綠色礦山管理辦法》，充分發揮海螺水泥石灰巖礦市級綠色礦山典范的樣板作用，推廣應用石灰巖及砂巖礦礦區環境、資源開發方式、資源綜合利用、節能減排、科技創新與數字化礦山、企業管理等方面經驗，壓實全區生產礦山環境保護、水土保持和地質環境治理恢復主體責任，全面推進綠色礦山建設。新建礦山在投產前建成綠色礦山，在產大中型礦山達到市級綠色礦山建設標準，在產小型礦山按照綠色礦山標準規范管理。采取綠色采選工藝，減少尾礦、廢石的產生量和貯存量，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率；強化歷史遺留和關閉礦山生態修復，推進煤矸石和尾礦在工程建設、塌陷區治理、礦井充填等礦山生態修復領域的利用。到2025年，在產大中型礦山達到市級綠色礦山建設標準。
(二)推動農業綠色發展。
1.推進農業產業綠色發展。
以建設全國農業綠色發展先導區、國家農村產業融合發展示范園、綠色食品加工產業園為抓手，推進農業“接二連三”、農文旅融合發展，實施“三百工程”，推動農業產業鏈轉型綠色發展，形成“資源—加工—產品—資源”減損減排的循環利用模式。以綠色、有機作為農產品加工業發展方向，依托糧油、畜禽、筍竹、柚子等優質高效生產加工基地，重點打造大米精深加工產品、綠色畜牧產品、梁平柚有機綠色飲品等綠色食品。推進農業生產“三品一標”“一村一品”“綠色優質農產品”等建設，培育優良品種，推廣綠色投入品，實施標準化生產，持續打造“萬石耕春·豐味梁平”“梁平米”“梁平柚”等區域公用品牌。圍繞水稻、生豬、蔬菜、柚子、漁業等產業，鼓勵農業企業開展綠色農產品品質品牌認定，壯大綠色、有機、地理標志農產品規模。
2.推進農藥化肥科學施用。
實施食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，開展綠色種養殖培訓，嚴格農業投入品使用，加強農產品質量監管，鞏固農產品質量安全縣創建成果。以水稻、蔬菜、水果等為重點，推進農藥化肥科學施用，推廣低毒低殘留農藥，強化病蟲害統防統治和綠色防控，因地制宜推廣測土配方施肥、秸稈還田、種植綠肥、化肥機械深施等綠色高效技術，實施農作物農藥減量控害增效示范創建項目。加快培育社會化服務組織，支持新型經營主體、社會化服務組織等開展肥料統配統施、病蟲害統防統治等專業化服務，努力打造全程綠色防控示范樣板。到2025年，主要農作物農藥、化肥使用量穩中有降。
3.強化農作物秸稈綜合利用。
加強宣傳引導，加大秸稈露天焚燒巡查處罰力度。以糧食主產區、種植大戶(企業)以及現代農業示范園區為重點，以水稻、玉米、薯類秸稈為主要對象，因地制宜選擇秸稈綜合利用技術模式。開展區域性秸稈綜合利用試點示范，實施農作物秸稈收儲運加工體系建設、秸稈回收利用試點、柚園樹盤秸稈覆蓋利用示范、秸稈飼料化利用示范、花椒秸稈粉碎還土示范等建設，推廣秸稈就地還田、秸稈離田加工利用、秸稈飼料、機械化秸稈還田社會化服務等利用模式。完善農業秸稈收運處理管理體系，引導秸稈綜合利用社會化、產業化發展，支持當地秸稈綜合利用市場主體及專業化服務組織發展壯大。探索秸稈綜合利用長效機制，完善秸稈綜合利用臺賬，落實秸稈補貼政策，提高秸稈綜合利用水平。推進實施秸稈等農林廢棄物生物質能發電項目，保障農村清潔能源供應。到2025年，農作物秸稈綜合利用率保持90%以上。
4.推進畜禽養殖綠色循環發展。
以減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點，推廣節水節料飼喂、節水清糞等實用技術裝備，因地制宜推行豬(牛)—沼—果(菜、糧)循環、“零排放”發酵床、委托第三方處理等糞污治理模式及綠色循環農業發展模式，推進畜禽糞污肥料化和能源化利用。依托全區糧食、蔬菜、水果等產業基地及梁平區豐疆生物科技有限公司，拓寬有機肥利用渠道，推動“糧—豬—有機肥—糧菜果”種養循環，促進生豬產業綠色循環發展。創新糞污資源化利用機制與模式，鼓勵發展收貯運社會化服務組織，打通畜禽糞污“收—儲—運—處理—利用”鏈條。鞏固深化畜禽糞污資源化利用工作成效，加大對新盛河、銅缽河等重點河流內畜禽養殖場糞污治理的技術指導和服務，指導畜禽養殖場(戶)制定年度畜禽糞污資源化利用計劃并建立臺賬，加強畜禽糞污資源化利用及設施建設指導，確保糞污處理設施正常運行。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達91.8%。
5.加強農膜、農藥包裝廢棄物回收利用。
深入實施農膜回收行動，加強宣傳引導，因地制宜推廣使用0.01毫米以上的加厚地膜和全生物降解地膜，探索地膜使用量控制機制，推進減量替代。完善“村級集中撿拾—鄉鎮(街道)回收網點收集—回收加工企業統一利用”三級回收體系，推進各廢棄農膜回收網點建設及規范化管理。加強梁平欣發廢舊物資回收有限公司幫扶和監管，培育再生資源回收龍頭企業，推進廢舊農膜機械化撿拾、專業化回收、資源化利用，提高廢舊農膜回收利用處置水平。全面推進農藥包裝廢棄物回收處理，落實屬地管理責任，加大宣傳培訓與監管力度，實施“政府購買第三方服務+依托農藥經銷商建立回收點補貼收回+無害化處理”模式，完善農藥包裝廢棄物回收點，健全農藥包裝廢棄物回收處理體系。到2025年，農膜回收率保持在90%以上、農藥包裝廢棄物回收率達80%以上。
(三)推行綠色低碳生活方式。
1.踐行綠色生活方式。
深入推進綠色消費。加大綠色生活宣傳，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。貫徹落實《重慶市梁平區“吃得文明”主題活動實施方案》，倡導勤儉節約的餐飲經營服務和消費方式，引導餐飲服務經營者自覺履行社會責任、創新經營方式，引導消費者適量點餐、文明節約用餐、防止餐飲浪費。深入推進“光盤行動”，組織各部門機關食堂牽頭實行小份菜、分餐制等，在各中小學開展“吃得文明”“光盤行動”教育活動。加強對果蔬生產、銷售環節的管理，出臺相關鼓勵政策和規范要求，推行凈菜上市。加強塑料污染治理，大力推行“塑料污染全鏈條治理”，積極推廣易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的替代產品，規范塑料廢棄物回收利用。常態化開展龍溪河等河湖水域、岸線、灘地等重點區域塑料垃圾清理。
2.深化生活垃圾分類處理。
推進生活垃圾分類管理。充分發揮示范引領作用，以示范引領帶動全區垃圾分類工作質的提升，“三格融合”垃圾分類管理體系與“五長制”相結合，形成部門管行業、街鎮管社區、部門與街鎮有機融合的板塊化管理模式。在梁事業單位、公共機構等場所嚴格按照規定和標準全面開展生活垃圾強制分類，自覺接受人民群眾和媒體監督。大力開展生活垃圾分類示范街道(鎮)、示范社區(村)、示范小區(單位)創建，有序創建示范亮點，建立各類可推廣、可復制的示范模式；借鑒長龍村等垃圾分類示范村農村生活垃圾分類經驗，建設期內新增示范村83個。積極做好重大疫情等應急狀態下生活垃圾分類相關工作。到2025年底，生活垃圾分類示范鎮街比例、達標社區比例、覆蓋居民戶數比例均達到100%，開展生活垃圾分類示范行政村占比達80%。
完善分類收運系統建設。科學合理布局生活垃圾分類收集容器、廂房、桶站等設施設備，積極推廣撤桶建站、定時定點投放、監督指導等分類投放模式。加快推進梁平城鄉垃圾中轉站升級改造項目的實施。建立與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網絡，根據收集需求配足分類運輸設備，建立密閉、高效的分類運輸系統，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。不斷完善餐廚垃圾收運處理系統，加強前端廚余分類準確投放、收集、運輸。依托現有環衛收運體系，建立完善生活源有害垃圾(非危廢環節)收運系統，確保有害垃圾單獨收集運輸。鼓勵采取政府購買服務方式，引導專業分類作業隊伍向社區、村組延伸，建立生活垃圾分類收運處理產業鏈。到2025年底，全區建成生活垃圾分類收運系統。
提升生活垃圾處置能力。加快完成梁平區生活垃圾焚燒發電廠建設，減少生活垃圾填埋量，形成以焚燒處理和資源化利用為主、填埋處理為應急保障、其他處理方式并存的生活垃圾分類處理新體系，垃圾焚燒發電廠建成后現有填埋場剩余庫容轉為應急保障設施備用。統籌生活垃圾焚燒與飛灰處置設施建設，制定完善應急填埋處置方案。強化垃圾填埋場滲濾液濃縮液處理設施運維。積極推進廚余垃圾處理項目建設，推動城鎮餐廚垃圾收運處理全覆蓋，協同生活垃圾焚燒處理，實現高效、安全集中處理；鼓勵農村家庭廚余垃圾采用就地堆肥、漚肥等方式處理。到2025年，生活垃圾焚燒處理能力達400噸/日、城鎮生活垃圾無害化處理率達100%，生活垃圾焚燒處理能力占比達100%，全區分類收運餐廚垃圾資源化利用率達80%，生活垃圾回收利用率達40%。
加快推進污泥無害化處置。強化污泥處理處置基礎設施建設，科學選擇適宜的污泥處置技術路線，對污泥進行穩定化、無害化和資源化處理。推進城鎮污水污泥規范化處理處置，依托海螺水泥建立以水泥窯協同處置為主的城鎮污水污泥處置模式。逐步探索城鎮污水污泥新型處置方式和資源化利用方式。強化對城鎮污水處理廠的監管力度，落實污泥轉移聯單制度，定期開展污泥無害化處理處置排查工作，杜絕違法傾倒污泥等現象。到2025年，城鎮污水污泥無害化處置率達到100%。
3.推進綠色快遞郵政城市建設。
落實《重慶市郵政管理局關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施方案》及《重慶市關于加快推進快遞包裝綠色轉型的實施意見》，全面推進郵政業生態環境保護和綠色發展。持續推進綠色快遞建設，鼓勵引導快遞行業使用電子運單、循環中轉袋，減少二次包裝，到2025年，新增40個郵政快遞網點設置包裝廢棄物回收裝置，實現快遞末端網點包裝廢棄物回收裝置設置全覆蓋。在39個營業網點和1個營業部推廣應用綠色低碳新型包裝箱(袋)、瘦身膠帶、生物降解膠帶、全疊蓋免膠帶包裝箱，推廣環保包裝材料。落實快遞包裝領域綠色管理政策、標準，形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機制。持續開展重金屬和特定物質超標包裝袋與過度包裝專項治理。
4.健全再生資源回收利用體系。
全面推動再生資源綠色回收利用體系建設。以綠色化、循環化、高值化、高質化為目標，加快推進再生資源產業發展，推進再生資源合理布局，推進區域再生資源充分利用，到2025年，力爭培育1家規范的汽車回收拆解企業，提高報廢機動車精細化拆解能力，提高零部件二次利用率、廢金屬、廢塑料循環利用率。推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收利用，積極探索低值可回收物回收利用的產業補貼機制。鼓勵環衛、再生資源企業依托現有垃圾收運處理和再生資源回收網絡體系通過延伸產業鏈參與資源化利用，提升可回收物回收利用水平。
加快“兩網融合”回收體系建設。推動再生資源回收利用體系與垃圾分類收運體系“兩網融合”，引導規劃建設集生活垃圾回收利用、再生資源利用等為一體的分揀中心或集散場地，推動再生資源利用行業轉型升級。規范再生資源回收網點建設，培育再生資源龍頭企業，進行專業化運營、規范化管理。到2025年底，再生資源回收量增長率逐年增高。探索“互聯網+”管理模式，以再生資源回收企業為主體，加快構建功能完善、高效利用、生態環境保護的再生資源回收利用體系。探索制定再生資源回收點、站、場及車輛標準并加快再生資源回收設施建設，促進再生資源規范化、專業化處理和循環利用。
(四)推動建筑垃圾綜合利用。
1.推進建筑垃圾源頭減量。
將工程渣土減排納入城市規劃及各類重大市政規劃中，合理布局建設用地，嚴控開發建設強度，減少土方開挖。以綠色策劃、綠色設計、綠色施工為重點，優化建筑垃圾處置措施，加強施工工地源頭管理。鼓勵實施綠色施工，合理運用新技術、新材料，做好設計深化和施工組織優化，提高臨時設施和周轉材料重復利用率。大力發展綠色建筑，推廣裝配式建筑、鋼結構建筑和綠色建材，新建公共建筑、居住建筑按相關要求執行綠色建筑標準，推進建筑信息模型(BIM)技術建設工程項目勘察、設計、施工、運營維護全過程的集成應用。鼓勵綠色裝修，推行住宅全裝修、菜單式裝修，促進建筑材料循環利用。
2.強化建筑垃圾收運監管。
強化建筑垃圾全過程管理，將建筑垃圾源頭分類、運輸、處置、資源化利用各環節一體研究、同步推進，強化建筑垃圾排放、運輸、處置許可管理。完善建筑垃圾運輸處置監管平臺，運輸車輛安裝GPS定位系統，探索運用視頻監控、大數據和智能工具匹配建筑垃圾產生信息和消納需求，完善流向監管，對建筑垃圾運輸車輛實行全時段、全路段、全方位的監管。強化建筑垃圾運輸單位運輸車輛規范管理，嚴格執行“定車輛、定線路、定渣場”規定，優化車輛運輸線路，實行平廂密閉運輸。加強公安、城管等部門聯合執法，嚴格渣土運輸日常管理，嚴厲打擊超載冒裝、沿途遺撒、超速行駛、違規傾倒等行為。
3.推進建筑垃圾綜合利用。
堅持就地利用為主、外運消納為輔，以減量化、再利用、資源化為原則，推進資源節約、循環利用，優先選用建筑垃圾資源化利用模式。推動建筑垃圾在建筑工程、道路工程、景觀園林、環境治理及回填等領域廣泛運用。加強棄土場等建筑垃圾消納場所運營監管，完善管理制度，確保建筑垃圾消納場所規范、安全運行。全面治理非正規建筑垃圾堆放點，嚴厲打擊建筑垃圾擅自消納處置行為。加快推進建筑垃圾填埋場選址與建設，配套引進建筑垃圾分選設施，將建筑垃圾經分類處理后進行可再生資源重復利用，實現建筑垃圾回收利用。推進建筑垃圾社會化服務，鼓勵企業參與建筑垃圾資源化利用，鼓勵支持企業或個人積極參與建筑垃圾資源化利用項目建設。積極引進建筑垃圾資源化利用企業，推進建筑垃圾資源化利用新技術、新工藝、新設備應用。
(五)防控危險廢物環境風險。
1.規范危險廢物利用處置。
深化危險廢物集中收集貯存轉運試點工作，工業園區完善危廢臨時貯存場所，推進現有危險廢物收集貯存試點的規范化管理，并定期送交有資質單位處理。園區外其他產廢企業應提出明確的危險廢物儲存、轉運和處置的環保要求和相關措施。加強企業幫扶與監管，對危廢經營單位開展常態化巡查、監管，淘汰落后貯存設施，確保企業運行穩定、規范和安全發展。提高危險廢物收集利用能力，優先提升企業內部資源化利用危險廢物能力，支撐海螺水泥等重點企業危險廢物資源化利用。梁平區生活垃圾焚燒發電廠建成后產生飛灰約5900噸/年，應嚴格落實《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規范》(HJ1134-2020)相關要求，建設完善飛灰收集貯存設施，確保飛灰經處理符合《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)相關要求后送至生活垃圾填埋場分區填埋。完善小微企業、科研院所、檢測機構等危險廢物收集轉運處置體系，加強生態環境部門與交通部門、行業協會等聯動協作，推動機動車維修店、汽車拆解企業各類危險廢物規范化收集。
2.加強危險廢物精細化管理。
結合轄區污染源普查、建設項目環評、排污許可以及環境統計，對全區所有產廢企業進行全面排查，建立產廢單位清單、自行利用處置設施清單、重點監管單位清單、危險廢物經營單位清單、危險廢物貯存設施清單等“五個清單”，強化對危險廢物產生、收集、貯存、收集、運輸、利用、處置各環節的全過程跟蹤和信息追溯。繼續應用重慶市固體廢物管理信息系統，開展危險廢物產廢企業轉移電子聯單、管理計劃和產廢年報填報，以信息化手段推動危險廢物監管高效化。全面運行危險廢物(含醫療廢物)電子轉移聯單，夯實年產100噸以上危險廢物重點產廢企業和經營單位“一物一碼”精細化管理工作，督促企業完善稱重、二維碼打印等相關設備，落實危險廢物轉移中執行精細化聯單，利用“一物一碼”實現危險廢物追蹤、溯源，確保危險廢物產生、貯存、收集、轉移、接收到利用處置全程監控與溯源管理。推進年產廢物50噸及以上企業納入精細化管理。探索將精細化管理對象由工業源延伸至非工業源，鼓勵將二級以上醫療機構、重點檢驗機構等納入精細化管理范圍。結合園區工業大數據平臺建設，推動園區危險廢物智慧監管，推動含油廢礦物油等危險廢物管理手段可視化、智慧化。鼓勵開展第三方服務，深入開展危險廢物全部產廢企業、重點醫院、科研機構和檢驗檢測機構排查，建立健全管理臺賬，形成危險廢物問題清單，提升危險廢物管理能力。
3.強化危廢風險管控能力。
完善應急預案管理機制，及時修訂突發環境事件應急預案。將危險廢物環境應急物資納入梁平區應急物資儲備范疇，定期開展危險廢物突發環境事件應急演練。督促企業落實主體責任，完善環境風險防范措施、健全應急處置隊伍，強化事故先期控制，保障危險廢物高效、專業、安全處置。繼續實施生態環境違法行為有獎舉報，暢通違法違規行為線索舉報渠道，及時掌握危險廢物環境突發情況信息。嚴格危險廢物執法監管手段，嚴格督促危險廢物問題整改，各鄉鎮(街道)、平臺公司對照產廢企業排查形成的問題清單，督促企業落實整改。
4.規范醫療廢物管理和安全處置。
落實《重慶市醫療機構廢棄物綜合治理工作方案》，規范醫療廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程管理。落實醫療衛生機構主體責任，完善醫療廢物分類管理制度，做好醫療廢物、生活垃圾和輸液瓶(袋)的源頭分類及管理，促進規范處置。進一步規范醫療衛生機構可回收物的收集利用，規范輸液瓶(袋)等回收利用。落實《梁平區醫療廢物聯合監管工作機制》，加強對各級各類醫療機構醫療廢棄物管理及專項檢查，開展醫療機構廢棄物專項整治行動，公開曝光違法醫療機構和醫療廢物集中處置單位。督促重慶諾天環境治理有限公司等單位按照合同及預定的時間做好醫療廢物的收集、貯存、轉運、處置工作。推動醫療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫療機構，完善偏遠鄉鎮基層醫療機構收運體系建設。保障重大疫情醫療廢物應急處置能力，建立平戰結合的醫療廢物處置體系。
(六)健全“無廢城市”建設五大體系。
1.完善“無廢城市”建設環境管理制度體系。
完善固體廢物監管部門責任清單，進一步明確各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節的部門職責邊界。建立健全工作協調機制，聯動城管、住建、農業等部門推進各項工作。建立健全固體廢物統計制度，進一步明確“無廢城市”建設指標體系中各類固體廢物數據來源、統計范圍、口徑、分類和方法。開展固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸、轉移管理、跨區域處置生態補償等制度創新，提升綜合管理效能。實行環境信息依法披露制度，增強固體廢物管理信息透明度。
2.完善“無廢城市”建設技術體系。
推進梁平高新區建設，支持綠色建材、裝配式建筑等固廢綜合利用企業創新發展，促進先進制造業、消費品工業、高科技產業綠色轉型和高質量發展。加強與重慶高新區、璧山高新區交流合作，推動固廢處置利用相關技術研發、轉換和推廣應用。加強與相關領域專家、資深從業者的交流，支持海螺、海創等固體廢物資源化利用重點企業，與區外高校和科研院所之間建立長期的產學研密切合作關系，形成長期穩定的技術創新聯盟。依托梁平高新區智慧園區建設，將一般工業固廢、危險廢物信息納入園區工業大數據平臺，推動危險廢物全過程精細化管理。
3.完善“無廢城市”建設市場體系。
優化市場營商環境，落實各項激勵政策，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設。落實有利于固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置的財政與補貼、稅收與優惠、價格與收費等市場經濟政策。引導有條件的企業加強對供應鏈企業綠色標準(規范)、生產者責任延伸制度等方面要求，建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。鼓勵金融機構支持固體廢物綜合利用企業，加大綠色信貸支持力度，推出多樣化的金融產品，為重點企業提供定制化的金融服務方案。強化對資源綜合利用產品的政府綠色采購支持力度，推動政府購買三方服務，鼓勵專業化第三方機構從事固體廢物資源化利用、固體廢物收集處置利用工程設施建設運行、生活垃圾分類收運、危險廢物精細化管理等。
4.完善固體廢物環境管理監管體系。
依托梁平區公共數據資源管理平臺，接入各部門更多數據，加快推進全區固體廢物全生命周期監管與治理數字化系統建設，實現固體廢物管理信息共享。開展企業環保信用評價工作，定期發布企業環保信用等級評定結果，激勵相關企業主動開展各類廢物減量和處理處置工作。依法推動重點產廢單位以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位購買環境污染強制責任保險。持續推進危險廢物規范化環境管理，將其納入“雙隨機、一公開”范圍。加快開展區域內工業固體廢物和危險廢物治理排污單位排污許可證核發，督促和指導企業全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求。
5.建立健全固廢管理全民行動體系。
廣泛開展“無廢城市”建設宣教活動，吸引城鄉居民參與“無廢城市”建設，提升全區人民群眾“無廢城市”建設參與度、知曉率與滿意度。充分發揮媒體作用，通過梁平日報、梁平融媒體中心綜合廣播、梁平融媒體中心綜合頻道、梁平手機報、梁平手機臺、梁平發布微信公眾號、家在梁平App等梁平主要媒體和網站，廣泛開展“無廢城市”宣傳工作。結合梁平區“生態文明典型示范區”“現代田園城市”等發展定位，以“生態文明”“鄉村振興”“田園”等為主題，融入濕地、高新區、百里竹海、雙桂堂等地方特色，開展“無廢城市”特色宣傳活動。依托海螺水泥協同處置生產線、梁平垃圾焚燒發電廠等固廢處置利用設施舉辦公眾開放日，依托雙桂湖青少年自然教育綠色營地開展固體廢物資源化利用宣傳教育。強化落實環境信息公開制度，完善公眾參與環境保護的制度及配套政策，確保做到“公開常態化”，為社會監督參與提供條件。
(七)深化全民共建共享和區域合作。
1.開展“無廢城市細胞”創建。
按照重慶市“無廢城市細胞”建設標準，在學校、小區、鄉村、機關事業單位、醫院、商場、飯店、快遞網點、園區、工廠、公園、景點等創建一批“無廢城市細胞”，營造“無廢城市”建設氛圍。充分發揮黨政機關、企事業單位的帶頭作用，以“無廢城市”建設領導小組成員單位為基礎，在區機關事務管理中心等區屬機關率先創建5個“無廢機關”；創建“無廢學校”8所；推進醫療廢物分類和醫療廢棄物管理，選擇3所固體廢物管理規范的醫院創建“無廢醫院”；選擇5家固體廢物管理規范、減量化資源化效果明顯的企業創建“無廢工廠”；持續推進生活垃圾分類，選擇5個生活垃圾分類工作基礎較好的小區創建“無廢小區”；基于“一村一品”示范村鎮建設，健全秸稈、農藥包裝物、農膜回收及利用體系，實現廚余垃圾、秸稈、畜禽糞污等有機廢棄物就近就地資源化利用，選擇4個工作基礎較好的村莊高標準推進“無廢鄉村”試點建設；在商業區域全面宣傳貫徹無廢理念，創建“無廢商圈”1個、“無廢餐館/飯店”5家；在城區創建“無廢公園”5個；推廣互聯網數字化場景應用，減少塑料包裝袋及紙質票據使用，在雙桂湖國家濕地公園、百里竹海等熱門景點開展“無廢景區”創建，選擇3個條件較好的景點創建“無廢景區”；選擇快遞包裝標準化、綠色化、循環化水平較高的4個網點創建“無廢快遞驛站”。到2025年底，累計創建梁平區“無廢細胞”60個。
2.加強“無廢城市”區域交流合作。
攜手墊江、達川等區縣共同打造明月山綠色發展示范帶，推動川渝“無廢城市”共建，不斷健全綠色低碳循環發展體系。建立梁平區與達州市的“無廢城市”建設交流合作機制，強化兩地合作項目儲備與經驗交流，支持兩地固廢資源化利用相關企業交流與合作。與達州市生態環境部門探索建立健全定期調度、技術幫扶、信息通報、經驗推廣等制度，聯合開展固體廢物管理重難點問題技術交流。聯合萬州區、墊江縣、達州區等毗鄰地區健全固體廢物污染聯防聯控聯治機制，完善與達州危險廢物跨省轉移“白名單”制度，強化區域、部門監管協作和聯動執法，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動，提升固體廢物環境安全事件協同應急處置能力。加強墊江—梁平—忠縣片區靜脈產業合作，結合區域固體廢物協同處置需求和配套產業，推動靜脈產業共興，打造特色產業集聚地。推動長墊梁龍溪河綠色經濟走廊建設，協同做好天然氣、頁巖氣資源開發及精深加工產業固體廢物處置工作。
3.突出區域特色亮點示范效應。
打造海螺水泥清潔化生產和固廢協同處置示范項目。實施梁平海螺水泥250萬噸/年水泥產能清潔化生產技改項目，優化原煤進場、原料調配、生料工序、熟料工序、粉磨工序等，實現生產設備、檢測設備、物流設備的聯網運行，打造智能化、過程控制信息化的水泥工廠，從源頭減少固體廢物產生并減少能源消耗和碳排放。依托海螺、海創水泥生產線協同處置固體廢物，綜合利用固廢、煤矸石和粉煤灰生產建材和家居裝飾材料、冶煉廢渣高值組分提取和整體利用、副產石膏規模化制備水泥緩凝劑等大宗工業固體廢棄物。鼓勵支持海螺水泥協同處置污染土壤、其他廢物生產線建設。
打造農業生態循環發展典型樣板。堅持源頭減量、過程控制、末端利用治理，將“污染總量分區控制”“高溫菌有機肥生產”“高溫堆肥發酵工藝”“蚯蚓生物處理”“厭氧處理+穩定塘+種植”“臭氣產生和擴散控制”“養殖場降噪”等技術集成為畜禽養殖“一防四治”污染治理技術并示范推廣。依托豐疆生物科技有限公司(有機肥廠)等第三方畜禽養殖廢棄物集中處理模式，構建“畜禽養殖—有機肥加工—有機果蔬種植”生態循環模式，完善畜禽糞污“收—儲—運—處理—利用”鏈條。依托魚菜共生AI工廠示范項目、小微濕地“池塘+基塘”生態農業模式，將水產養殖和種植業相連接，發揮水質自動凈化與水產種養殖協同共生作用，水產養殖產生的養殖糞水將被轉化為肥料，用于蔬菜、水稻等種植，形成“魚菜共生”循環生態系統，有效減少農藥化肥使用和糞污排放。
健全線上線下農藥包裝廢棄物回收服務管理運行體系。按照“誰生產經營，誰回收處置”的原則，結合梁平實際，采取“義務回收+對回收點給予獎補”回收制度，以農藥生產者、經營者履行相應農藥包裝廢棄物回收處置義務為主，其他回收處置渠道為輔，確定主要通過農藥經銷商作為農藥包裝廢棄物回收試點。運用“政府購買第三方服務+依托農藥經銷商建立回收點補貼收回+無害化處理”模式開展農藥包裝廢棄物回收處置，不斷完善回收點，建立健全線上線下回收服務管理運行體系，由點及面，逐步推廣，在梁山、仁賢、新盛、袁驛和云龍等5個鎮街開展全域試點，做到試點區內農藥經銷商戶全覆蓋，再逐步向全區拓展，回收點實現所有鄉鎮全覆蓋。
五、保障措施
(一)加強組織領導。
成立梁平區“無廢城市”建設工作領導小組，充分發揮領導小組的作用，貫徹黨中央、國務院關于“無廢城市”建設工作的決策部署，落實市委、市政府關于“無廢城市”建設工作的具體要求，統籌推進梁平區“無廢城市”建設工作。領導小組辦公室設在區生態環境局，負責“無廢城市”建設各項工作的總體協調和督導落實，定期召開工作調度與協調會，通報創建工作，及時總結部署階段性工作任務。
(二)強化責任落實。
將“無廢城市”建設工作作為生態文明體制改革和深入打好污染防治攻堅戰重要內容，區級有關部門、鄉鎮(街道)按照職能職責，結合本實施方案，制定切實可行的細化措施，把“無廢城市”建設責任壓實到崗、任務落實到人。建立方案實施跟蹤評估制度，強化方案實施情況的跟蹤分析和監督檢查，各項任務牽頭單位年底將工作進展情況報領導小組辦公室。對工作情況實行通報制度。強化考核問責，對相關責任單位任務完成情況納入年度考核。對“無廢城市”建設貢獻突出、成績顯著的單位和個人給予表彰。
(三)加強資金保障。
建立多元化、多層次的資金投入保障體系，區級有關部門要積極爭取國家及市級資金支持，區財政要加大“無廢城市”建設的資金支持，加大財政資金統籌整合力度，積極籌集資金支持“無廢城市”建設，結合項目和產業發展特點推動社會資本、金融資本參與“無廢城市”建設。落實各項源頭減量和資源化利用補助政策，重點支持工業固危廢收運處置、農業廢棄物回收利用、醫療廢物處置、污泥處置、建筑垃圾綜合利用等“無廢城市”重點工程、技術研發等。強化政策性補貼及獎勵資金執行情況的審計和監督檢查制度，確保資金合法依規高效使用。
文章鏈接：環保在線 https://www.hbzhan.com/news/detail/164685.html
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