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重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 ? 解讀⑩ | ?統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理 構(gòu)建太湖流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局

2023-07-28 09:05:40 admin
  • 制定實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措。2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,組建成立七個(gè)流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局,參與編制流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施。近日,《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)印發(fā),為下階段太湖流域及東南諸河的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理提供了遵循、指明了方向。
      一、緊密結(jié)合流域?qū)嶋H,深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃的重要意義
      《規(guī)劃》是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的重要文件,是制定實(shí)施相關(guān)方案、政策和建設(shè)相關(guān)工程的依據(jù)。在規(guī)劃的落實(shí)中,首先要提高政治站位,深刻認(rèn)識(shí)《規(guī)劃》的重要意義,主要把握以下三方面。
      一是要將《規(guī)劃》作為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要指南。太湖流域及東南諸河位于長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、“一帶一路”等重大國(guó)家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn),工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還將持續(xù)推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾將進(jìn)一步凸顯,流域水生態(tài)環(huán)境面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。《規(guī)劃》從優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)綠色發(fā)展和推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效四個(gè)方面,深入闡述了著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù),將進(jìn)一步發(fā)揮水生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進(jìn)作用,踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色發(fā)展一體化示范區(qū)的引領(lǐng)下,以高水平保護(hù)引導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
      二是要將《規(guī)劃》作為推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本依據(jù)。經(jīng)過(guò)多年的努力,太湖流域及東南諸河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效,水生態(tài)環(huán)境狀況總體穩(wěn)中向好。但與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)以及人民對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的需求相比,仍有不小差距。《規(guī)劃》充分考慮群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的迫切需求,制定水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”的指標(biāo)體系,從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),強(qiáng)化流域要素系統(tǒng)治理。在規(guī)劃的指引下,將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗河湖,使人民群眾直觀地感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效、河湖之美。
      三是要將《規(guī)劃》作為推動(dòng)解決流域水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要抓手。目前,流域水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,氮磷超標(biāo)問(wèn)題仍然存在,優(yōu)良水體保優(yōu)向好難度大;河湖生態(tài)系統(tǒng)退化明顯,湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)尚未得到有效控制,藍(lán)藻水華暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高;水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾較為突出,區(qū)域協(xié)同、系統(tǒng)治理水平有待進(jìn)一步提高。《規(guī)劃》以問(wèn)題為導(dǎo)向,系統(tǒng)分析了水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的成因,并以流域?yàn)閱卧鞔_了下階段的重點(diǎn)任務(wù),提供了全面系統(tǒng)的行動(dòng)方案。規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)推進(jìn),將切實(shí)解決群眾身邊的突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
      二、準(zhǔn)確把握規(guī)劃要求,推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
      《規(guī)劃》明確了重點(diǎn)流域涉及的各省(區(qū)、市)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的主體,落實(shí)《規(guī)劃》,要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素,突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法,污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力,降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)。具體而言,要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面。
      一是把握“三水統(tǒng)籌”,推進(jìn)江河湖庫(kù)協(xié)同治理。《規(guī)劃》要求以河湖為統(tǒng)領(lǐng),統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù),著力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由水污染防治為主向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變,明確了太湖流域及東南諸河相關(guān)任務(wù)。在水資源方面,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,保障生態(tài)用水。強(qiáng)化太湖、黃浦江、西苕溪、新安江、閩江等重要河湖生態(tài)流量保障,探索建立長(zhǎng)三角地區(qū)跨省級(jí)行政區(qū)應(yīng)急水源一網(wǎng)調(diào)度體系。在水環(huán)境方面,深化污染治理,持續(xù)提升水質(zhì)。以“減磷控氮”為主線,落實(shí)入太湖污染物排放總量和濃度雙控目標(biāo),推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物利用示范區(qū)建設(shè),突出農(nóng)業(yè)面源污染治理,補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集處理短板。在水生態(tài)方面,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。加強(qiáng)太湖等湖庫(kù)水華風(fēng)險(xiǎn)防控,加強(qiáng)太湖、淀山湖、元蕩、太浦河等水體生物多樣性保護(hù)與恢復(fù),推進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù),實(shí)施重要河湖濕地保護(hù)和建設(shè)。
      二是把握系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。《規(guī)劃》要求從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、整體推進(jìn),全方位、全地域、全系統(tǒng)開展水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理,落實(shí)《規(guī)劃》須牢牢把握系統(tǒng)觀念。強(qiáng)化兼顧發(fā)展與保護(hù)。太湖流域和東南諸河所在區(qū)域人口密集,產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),土地利用率高,環(huán)境壓力大,要找好發(fā)展與保護(hù)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口,以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打造高品質(zhì)生活。強(qiáng)化流域統(tǒng)籌區(qū)域落實(shí)。太湖流域?qū)俚湫偷钠皆泳W(wǎng)地區(qū),河網(wǎng)如織,湖泊棋布,水流往復(fù);東南諸河源短流急,自成體系,獨(dú)流入海,必須加強(qiáng)河流上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。聚焦太湖、新安江、長(zhǎng)三角示范區(qū)“一河三湖”等重點(diǎn)跨界水體系統(tǒng)性、區(qū)域性突出問(wèn)題,共同推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。強(qiáng)化部門協(xié)同和多方參與。《規(guī)劃》由5部門聯(lián)合印發(fā),流域各地各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)到住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門,各部門要加強(qiáng)協(xié)作,形成合力,推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施;要引導(dǎo)鼓勵(lì)公眾廣泛參與,推動(dòng)形成大環(huán)保格局。
      三是把握精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求,因地制宜落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。《規(guī)劃》要求準(zhǔn)確識(shí)別問(wèn)題癥結(jié),科學(xué)施策,在問(wèn)題矛盾突出的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。當(dāng)前,流域部分地區(qū)截污納管和雨污分流不徹底,農(nóng)村污水直排,養(yǎng)殖池塘、農(nóng)田退水管控不到位等問(wèn)題仍然比較突出,城鄉(xiāng)面源污染正上升為制約水環(huán)境持續(xù)改善的主要矛盾。對(duì)標(biāo)對(duì)表“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)要求,一要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污,圍繞問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”要求,深入一線調(diào)查研究,及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃落實(shí)中重點(diǎn)工作滯后的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn),查找癥結(jié)成因,實(shí)施有針對(duì)性的對(duì)策措施,有力高效解決問(wèn)題。二要堅(jiān)持科學(xué)治污,圍繞流域當(dāng)前面臨的氮磷污染削減、農(nóng)業(yè)面源污染控制、太湖藍(lán)藻水華防控、重金屬及新污染物控制等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,加強(qiáng)問(wèn)題成因機(jī)理及內(nèi)在演變規(guī)律、控制途徑等研究,針對(duì)性地謀劃項(xiàng)目、推動(dòng)落實(shí)。三要堅(jiān)持依法治污,把握《規(guī)劃》“三水”治理剛性約束,按照“水體-入河(海)排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理要求,依法依規(guī)追溯落實(shí)治污責(zé)任。結(jié)合地方實(shí)際,研究制定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、節(jié)水及再生水循環(huán)利用、飲用水水源保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等地方性法規(guī),保障《規(guī)劃》落實(shí)。
      三、發(fā)揮流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃落地見效
      《規(guī)劃》要求充分發(fā)揮流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局的作用,扎實(shí)推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。太湖東海局將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,強(qiáng)化對(duì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督,督促地方政府落實(shí)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)《規(guī)劃》明確的重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。
      一是強(qiáng)化跟蹤調(diào)度,督促項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。跟蹤調(diào)度流域各地規(guī)劃實(shí)施情況,了解重點(diǎn)水系規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)措施和重點(diǎn)工程落實(shí)進(jìn)展,開展實(shí)地調(diào)研,督促地方落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。按照“問(wèn)題導(dǎo)向、合理可行、績(jī)效明確、成熟度高”的原則,指導(dǎo)地方圍繞規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)以及地市規(guī)劃要點(diǎn),加強(qiáng)水污染防治資金項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備,對(duì)水污染防治資金執(zhí)行情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度開展調(diào)研和跟蹤督促,以項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。
      二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,通過(guò)發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。定期開展流域水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)商,精準(zhǔn)識(shí)別流域突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和工作滯后地區(qū),開展獨(dú)立調(diào)查和跟蹤督辦,督導(dǎo)地方圍繞規(guī)劃要點(diǎn),合理安排項(xiàng)目,落實(shí)規(guī)劃主體責(zé)任。加強(qiáng)流域日常監(jiān)管,督促各地做好飲用水水源地監(jiān)管、黑臭水體整治、入河排污口排查溯源整治、工業(yè)園區(qū)水污染治理等規(guī)劃任務(wù)。針對(duì)面源污染治理等突出問(wèn)題,強(qiáng)化督導(dǎo)幫扶,引導(dǎo)和推動(dòng)地方落實(shí)管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染治理等任務(wù),加快解決城鄉(xiāng)面源污染問(wèn)題。
      三是強(qiáng)化考核督導(dǎo),發(fā)揮水生態(tài)考核“指揮棒”作用推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。《規(guī)劃》明確率先在長(zhǎng)江等流域研究建立科學(xué)的水生態(tài)考核監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。太湖東海局將積極推進(jìn)水生態(tài)考核試點(diǎn),開展太湖流域水生態(tài)考核監(jiān)測(cè)評(píng)估,科學(xué)評(píng)價(jià)水生態(tài)環(huán)境狀況。針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果反映的水生態(tài)問(wèn)題突出地區(qū)開展督導(dǎo)幫扶,督促地方扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)、水生生物多樣性保護(hù)、濕地水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)等目標(biāo)任務(wù)。
      四是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以美麗河湖保護(hù)與建設(shè)引領(lǐng)規(guī)劃落實(shí)。《規(guī)劃》要求順應(yīng)公眾對(duì)美麗河湖的向往,2025年率先建成一批具有全國(guó)示范價(jià)值的美麗河湖。太湖東海局將發(fā)揮流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,搭建交流平臺(tái),加強(qiáng)政策宣貫,指導(dǎo)流域各地加快推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。構(gòu)建美麗河湖優(yōu)秀案例庫(kù),總結(jié)優(yōu)秀案例經(jīng)驗(yàn)?zāi)J剑龊眯麄魍茝V。
      作者:生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局 霍傳林
     
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